キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員ロシアの閣僚3人が同時に北朝鮮を訪問…北朝鮮とロシア、'クルスク解放1周年」を機に全方位で緊密化   ロシアの主要省庁の閣僚らが同時に北朝鮮を訪問し、北朝鮮とロシアの関係が全方位で緊密化している様相を見せている。保健・経済協力はもちろん、治安分野にまで接触が拡大し、両国が単なる交流を超え、事実上の戦略的協力関係を強固にする段階に入ったとの分析が出ている。特に北朝鮮が今月末の「クルスク解放」1周年記念行事を盛大に準備する中、ロシア高官らの相次ぐ訪朝は、両国の結束を誇示しようとする動きと解釈される。   23日の労働新聞によると、アレクサンドル・コズロフ・ロシア天然資源・生態相とミハイル・ムラシュコ保健相が率いる政府代表団は前日、江原道元山を訪問し、「朝露親善病院」の起工式に出席した。起工式は元山葛麻海岸観光地区で行われ、北朝鮮側からはキム・ドクフン内閣第1副総理やキム・ドゥウォン保健相、ユン・ジョンホ対外経済相らが出席した。   北朝鮮とロシアは、今回の病院建設を両国協力の象徴的な事業として掲げている。キム・ドゥウォン保健相は「朝露関係は両国の首脳の関心のもと、戦略的同盟へと発展した」とし、「病院建設が両国人民間の親善をさらに強化する契機となるだろう」と述べた。ムラシュコ大臣もまた、「単なる医療施設の建設を超え、保健分野における長期的な協力の基盤を築く事業」とし、首脳間の合意履行を強調した。   経済協力拡大への意志も明確に示された。コズロフ大臣は「両国関係は平等と相互尊重、信頼に基づいている」とし、「国境は障壁ではなく、開かれた通路であることを示している」と述べた。これは、最近の両国間の交流拡大とインフラ連結の動きを念頭に置いた発言と解釈される。   実際、双方は国境インフラの構築にも拍車をかけている。北朝鮮メディアは前日、北朝鮮とロシアの国境を結ぶ自動車橋の連結工事が着工から1年で主要区間を完成させたと報じた。当該インフラは、今後、物流の移動や観光、人的交流拡大の核心的な基盤になると予想される。   同日、平壌ではウラジーミル・コロコルチェフ・ロシア内務大臣が率いる代表団が、チョ・ヨンウォン最高人民会議常任委員長と会談を行った。保健・経済協力とは別に、治安および内務分野にまで協力範囲が広がっていることを示す一幕だ。北朝鮮とロシアが、従来の軍事・外交協力を超え、内部統治や社会管理の領域にまで協力を拡大しようとする動きと解釈される。   元山では実務協議も並行して行われた。キム・ドゥウォン保健相とムラシュコ大臣、ユン・ジョンホ対外経済相とコズロフ大臣がそれぞれ会談し、病院建設に関する具体的な協力課題と今後の推進策について議論したと伝えられた。   ロシア代表団は訪朝期間中、元山葛麻海岸観光地区を視察し、ソ連軍追悼塔を参拝する日程もこなした。これは、過去の軍事的連帯を強調しつつ、現在の協力関係を歴史的文脈の中に位置づけようとする象徴的な動きと読み取れる。   彼らの訪朝は、北朝鮮が予告した「クルスク解放作戦成功」1周年記念行事とも重なっている。北朝鮮は昨年、ロシアのクルスク地域での作戦に兵力を支援し、同作戦の成功を主張しながら、これを両国の軍事協力の成果として宣伝してきた。今回の行事には、訪朝したロシアの閣僚や代表団が出席する可能性が高く、北朝鮮とロシア間の軍事的・政治的結束を対外的に誇示する契機になるとみられる。   専門家らは、今回の高官級による同時訪朝が、北朝鮮とロシアの関係における質的な変化を示すシグナルだと評価している。ある外交筋は、「保健・経済・治安など多様な分野で協力が同時に進められていることは、両国関係が単なる必要性に基づく協力を超え、構造的な連帯へと発展していることを意味する」とし、「特に対外制裁の環境下で、互いの戦略的価値を高く評価しているものとみられる」と分析した。   労働新聞の1面に掲げられた「全面的な国家復興」の標語   北朝鮮が労働党機関紙である労働新聞の1面上部の核心的な宣伝スローガンを「国家復興」を中心に変更した。「飴と弾丸」の両方を備えなければならないという意味の、新たな経済・国防並進路線を提示した党第9回大会の精神を反映したものだとの解釈が出ている。従来のイデオロギー中心のスローガンから、国家の発展を強調する実用的なメッセージへと重心を移し、政策基調の変化を対内外に示したものと解釈される。   22日の北朝鮮メディアの分析によると、労働新聞1面上部の紙名横のスローガン欄には、先月19日から「全面的な国家復興の新しい時代を力強く切り開こう！」という文言が新たに掲載されている。従来の「我式社会主義建設の新たな勝利に向かって力強く進もう！」に代わるもので、宣伝の核心キーワードが「我式社会主義」から「全面的な国家復興」へと移行したことになる。   また、「敬愛する総書記同志」という表現も「敬愛する金正恩同志」に変更された。名実ともに「金正恩2.0時代」の幕開けを宣言したものであり、これは去る2月に開かれた労働党第9回大会で提示された路線変更を反映した措置と解釈される。北朝鮮はこれまで「わが国家第一主義」の基調の下、国家中心の言説を強化してきたが、今回のように「国家復興」を前面に打ち出したのは異例のことだ。当時の大会で金正恩氏は「全面的な国家復興」というビジョンを提示し、今後の発展戦略の核心目標として掲げた。実際、労働新聞は大会直後、金委員長を「全面的な国家復興の百年大計を設計する政治戦略家」として浮き彫りにし、最近では「全面的な国家復興の新しい時代はこうして開拓された」という連載記事も開始し、関連メッセージを集中的に拡散している。   専門家たちは、今回のスローガンの変更が単なる宣伝文句の修正ではなく、政策の優先順位の再調整を示すシグナルだと見ている。国防力強化一辺倒から脱却し、経済・社会・地方の発展を含む「全方位的な国家発展」を並行して進めるという意志が込められているというのだ。   このような流れは、去る2月の党第9回大会当時、李一煥（リ・イルファン）宣伝書記の演説でも強調されていた。当時、彼は「国防か経済かを論じる時代は終わった」とし、「今は『飴も弾丸も両方必要だ』という段階に進んだ」と強調した。これは、核・ミサイル能力や通常戦力など全般的な国防力を維持・強化しつつ、経済的成果も同時に創出しなければならないという複合的な目標を意味する。   結局、「国家復興」の全面化は、内部的には経済成果に対する住民の期待を管理し、外部的には体制の安定性と発展の可能性を浮き彫りにしようとする二重戦略と解釈される。制裁の長期化の中で成果への圧力が強まる状況下、北朝鮮が「強盛国家」の言説を「復興国家」の枠組みへと再構成しているという分析が出ている。   北朝鮮、弾道ミサイルのクラスター弾頭試験発射…金正恩、朱愛と共に視察   北朝鮮がクラスター弾頭を搭載した短距離弾道ミサイルの試験発射を再び敢行し、対南威嚇能力を強調した。朝鮮中央通信は20日、「ミサイル総局は19日、改良された地対地戦術弾道ミサイル『火星砲-11ラ』型の戦闘部（弾頭）の威力評価のための試験発射を行った」と報じた。   金正恩国務委員長は娘のジュエと共に、試験発射を現場で視察した。同通信は、今回の試験発射の目的が「戦術弾道ミサイルに適用する散布型弾頭（クラスター弾頭）と破片地雷型弾頭の特性と威力を確証することにある」と紹介した。「火星-11ラ」は、「北朝鮮版イスカンデル」と呼ばれるKN-23（火星砲-11ガ）の縮小型、あるいは「北朝鮮版戦術地対地誘導兵器」KN-24（火星砲-11ナ）の変形型と推定される。兵器体系は先に公開されていたが、今回の試験発射にはクラスター弾（拡散弾）弾頭と破片地雷弾頭が装着されたものとみられる。クラスター弾弾頭は、内部に多数の子弾（子弾）が入っている構造で、殺傷力を最大化した兵器だ。破片地雷弾頭は、標的上空で地雷を大量かつ迅速に散布するための散布地雷の形態と推定される。   北朝鮮はこれに先立ち、6～8日にも「火星砲-11ガ」型の拡散弾弾頭の試験発射を行った。中央通信は「136キロメートルの境界線上の島を目標として設定された標的地域に向けて発射された5発の戦術弾道ミサイルが、12.5～13ヘクタールの面積を極めて高い密度で強打した」と主張した。金委員長は「様々な用途の散布戦闘部が開発・導入されることで、わが軍の作戦上の需要をより十分に、効率的に満たすことができるようになった」とし、「高精度打撃能力とともに、必要な特定標的地域に対する高密度制圧打撃能力を増大させることは、軍事行動の実践において大きな意義を持つ」と述べた。   続いて「今日、我々が習得し刷新した技術と記録は、ミサイル弾頭専門研究集団を組織し、5年という時間を費やしたことが少しも無駄ではなかったことを明確に示した貴重な成果物だ」と評価した。通信は、金委員長が結果に「大満足」を示したと伝えた。今回の試験発射には、党中央委員会第1副部長の金正植、ミサイル総局長の張昌河、人民軍第1軍団長の安永煥、第2軍団長の朱成南、第4軍団長の鄭明南、第5軍団長の李正国が出席した。   北朝鮮は前線部隊の指揮官を試験現場に多数参観させ、これを公開することで、首都圏の韓米核心戦力を狙った対南兵器体系の破壊力を一層強化していることを露わにした。   統一省のユン・ミンホ報道官はこれに関連し、「異例的に前線部隊の軍団長が多数出席した点に注目する」とし、「（去る2月の）第9回労働党大会で、金正恩委員長が対南抑止のため、多連装ロケット砲や戦術ミサイルなどを増強配備することを言及したことがある」と述べた。最近の相次ぐミサイル発射試験については、米中首脳会談を控え、兵器能力を誇示することで存在感を際立たせたとの評価も出ている。   これに先立ち、韓国軍は前日、北朝鮮が咸鏡南道新浦一帯から東海上に向けて短距離弾道ミサイル数発を発射し、約140kmを飛行したと明らかにした。

キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員プーチン大統領、金正恩国務委員長の再選に祝電…北朝鮮・ロシアの協力強化   ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、北朝鮮の金正恩国務委員長の再選に祝電を送り、両国関係の発展を強調した。   朝鮮中央通信は24日、「朝鮮民主主義人民共和国国務委員長である敬愛する金正恩同志に、ロシア連邦のプーチン大統領が23日、祝電を送ってきた」と伝えた。プーチン大統領は祝電で、「朝鮮民主主義人民共和国国務委員長として再び選出されたことに関連し、心からの祝意を表します」と述べた、と中央通信は紹介した。 続いて「最高人民会議代議員たちの決定は、朝鮮民主主義人民共和国が直面する社会経済的課題を効果的に解決し、国際舞台で国の主権と合法的利益を守るために、あなたが実施している路線に対する一致した社会的支持を明確に実証している」と評価した。 プーチン大統領は「ロシアでは、両国間の親善的かつ同盟的な関係を強固にするために捧げられたあなたの直接的な貢献を高く評価している」とし、「我々は当然、モスクワと平壌間の包括的な戦略的パートナーシップをさらに発展させるための緊密な共同事業を継続していく」と強調した。   その上で、「あなたが責任ある国家活動において新たな成果を挙げ、併せて健康で幸福であることを願う」と付け加えた。こうした中、北朝鮮とロシアは経済・文化協力協定締結77周年を迎え、ロシアのモスクワで記念晩餐会を開き、両国間の戦略的パートナーシップ関係の強化を再確認した。   22日、労働党機関紙『労働新聞』によると、ロシア駐在の北朝鮮大使館は去る18日、協定締結77周年を記念する宴会を催した。宴会には、アレクサンドル・コズロフ・ロシア天然資源・生態相やミハイル・デグチャリョフ・スポーツ相をはじめ、ロシア政府および議会の関係者が出席し、李英鎮（リ・ヨンジン）北朝鮮大使館臨時代理大使や大使館職員らも同席した。   出席者らは金正恩委員長の革命活動の写真に花かごと花束を献呈し、金日成・金正日の業績と金総書記の対露関係発展の成果を収めた映像や写真資料を鑑賞した。李英進臨時代理大使は演説で、北朝鮮とロシアの関係が両国首脳の戦略的指導の下、「包括的戦略的パートナーシップであり、不敗の同盟関係へと格上げされた」と評価し、首脳会談の合意履行に向けた実質的な協力の拡大が必要だと述べた。   コズロフ大臣は両国協定の歴史的意義に言及し、協力が全分野に拡大されると明らかにし、デグチャロフ大臣は北朝鮮の主権擁護を支持するロシアの立場は変わらないと強調した。   北朝鮮の対南組織「労働党第10局」が外務省傘下に編入   政府が、北朝鮮の対南組織である「第10局」が外務省傘下に編入され、「対南通」のチャン・グムチョル氏が第10局の局長と外務省第1副相を兼任しているという動向を把握したと、25日に伝えられた。   このような動向が事実であれば、「敵対的な二つの国家」路線に基づき、対南業務を「外国」を相手にする外交業務の一環として再編したことになる。チャン・グムチョル氏は2019年4月、労働党の対南専門部署である統一戦線部長に起用され、2カ月後に板門店で開かれた南北米首脳会談にも登場した人物だ。2021年1月に解任された同氏は、先月の第9回党大会で党中央委員に復帰した。チャン・グムチョルが外務省第1副相兼第10局長を兼任する場合、党の専門部署が担っていた対南業務が、権力構造上、労働党より下位と認識される内閣に移管され、外務省傘下の部署業務へと格下げされたと解釈される余地がある。   ただし、チャン・グムチョルが外務省第1副相に就任したということは、北朝鮮が依然として対南業務の重要性を認識しているものと見ることができる。   次官級である副相の中でも、第1副相は対米関係をはじめとする最大の外交懸案の実務を担うポストだ。崔善姫外相も昇進前は第1副相として対米交渉を実質的に担当していた。   外務省第1副相は崔善姫が務めていたが、2022年6月に外相に昇進・任命された後、後任者は明らかになっていない。これは、北朝鮮が南北関係を外交的側面から重視しているという意味に解釈される。   統一省当局者は「関係機関および関連団体などとの緊密な協力を通じて、関連動向を引き続き注視していく」とし、「統一省は南北関係管理の主管省庁として、朝鮮半島の平和共存政策の推進において主導的な役割を果たしていくという立場に変わりはない」と述べた。   金与正「北日首脳会談は難しい…日本が望んだからといって実現するものではない」   北朝鮮労働党の金与正部長は23日、朝鮮中央通信を通じて発表した談話で、「朝日首脳会談は、日本が望んだからといって、決意したからといって実現する問題ではない」と明らかにした。これに先立ち、去る19日（現地時間）、米ワシントンD.C.で開かれた高市早苗日本首相とドナルド・トランプ米大統領の首脳会談で、高市首相は北朝鮮による日本人拉致問題の解決の必要性に言及し、金正恩労働党総書記との首脳会談推進の意志を明らかにした。これに対しトランプ大統領も日本の努力を支持し、協力の意思を表明した。 しかし、金部長は「日本の首相が、我々が認めてもいない彼らの一方的な議題を解決しようというのであれば、わが国の国家指導部には会う意向も、対座するつもりもない」と述べ、解決すべき『拉致被害者問題』は存在しないという立場を示した。   彼は続けて「両国の首脳が会うには、まず日本が時代錯誤的な慣行や習性と決別するという決意を固めなければならない」とし、 「我々は依然として旧態依然とした思考と実現不可能な独善に囚われた相手とは、向かい合って話すことはない」と強調した。日本が自国が認めていない「拉致被害者問題」について、韓米間の連携と協力を求めていることを念頭に置いた発言とみられる。   金部長はそう述べつつ、「あくまで個人的な立場だが、私は日本の首相が平壌に来る光景は見たくない」とも付け加えた。

 北朝鮮の核問題解決に向けた現実的な代替案としての「3段階の北朝鮮核問題解決策」        パク・ドンスン教授（漢城大学国防科学大学院、政治学博士）     北朝鮮の核問題に関する現状と見解2026年2月に平壌で開催された朝鮮労働党第9回大会において、北朝鮮は「不可逆的な核保有国の地位」を再確認し、核戦力を全方位的に拡大・強化する方針を明確にした。金正恩国務委員長は「事業総括報告」を通じて、国家の核武力を戦争抑止戦略の「中枢」と位置づけ、今後も核兵器を増やし、運用体系を高度化するという構想を明らかにした。   続いて金正恩は、「我々の核をめぐって、誰とも、いかなる場合にも取引できないよう、不退の線を引いたことは歴史的変事だ」と評価した。特に、2021年の第8回党大会以降、「核武力政策法」（2022年）を制定し、これを憲法にも反映させたことを「最も重大かつ戦略的な意義を持つ措置」だと自賛した。総書記に再選された金正恩は、「現在、わが国の核武力は、いかなる侵略戦争も物理的に強力に抑止しており、いかなる勢力が我々を攻撃しても直ちに報復できるすべての準備を整えた」と述べ、国防力が核を中心に構築されたことを誇示した。   このように、北朝鮮が今後5年間の国家運営の目標と方向性を設定する第9回朝鮮労働党大会で、核問題に関連して明らかにした内容の核心は以下の通りである。   第一に、核戦力の強化および拡大の方針を再確認した。北朝鮮は核保有国の地位を「不可逆的」なものとして規定し、これを基盤に国防力を強化するという自信を示した。北朝鮮は、核戦力の増産および高度化のため、年次ごとに国家核戦力を強化する展望的な計画に基づき、核兵器の数を増やし、水中発射大陸間弾道ミサイル（ICBM）などの戦略兵器開発を継続すると明らかにした。また、核兵器の使用を最高指導者の判断だけに依存せず、システム化するという意志を表明し、外部からの核脅威があった際に自動反撃する「核トリガー」システムの運用を示唆した。   第二に、核問題などに関して米国と韓国を分けて対応している。北朝鮮は、米国に対しては核保有国の地位を認め、敵視政策を撤回すれば良好な関係を築けるとし、条件付きでの対話の可能性の余地を残した。しかし、韓国に対しては「同族の範疇から永遠に排除」し、「最も敵対的な実体」と規定し、南北関係改善の可能性を全面的に否定した。   結論として、北朝鮮は第9回党大会を通じて、核兵器による体制の安全保障確保を最優先課題とし、米国とは交渉を、韓国とは対決するという構図をさらに強固にすることを示唆している。このような状況下で、北朝鮮の核問題を解決するために、米国の立場と当事国である韓国の解決策について整理すると以下の通りである。米国の北朝鮮核問題に対する認識とアプローチ2025年に発足したトランプ第2期政権は、「アメリカ第一主義」の基調の下、北朝鮮核問題を「完全な非核化」というよりも、「脅威管理」と「無条件の対話」の対象としてアプローチしている。まず、トランプ大統領および第2期政権の主要人物による北朝鮮核関連の発言や立場を見ると、「北朝鮮は核保有国」という認識に基づいていることが明らかである。トランプ大統領は金正恩を「ニュークリア・パワー（Nuclear Power）」と呼称しており、これは北朝鮮の核能力そのものを否定するよりも、核保有を認める土台の上で取引（Deal）を試みようとする「実用主義的」な観点と見ることができる。また、トランプ大統領は2025年3月、ホワイトハウスで「金正恩との関係は非常に良かった。何が起こるか見守っていく」と述べ、過去のトップダウン（Top-down）方式による首脳外交の再開意向を示唆した。   最近発表された米国の国家安全保障戦略（NSS）と国防戦略（NDS）においても、北朝鮮を直接言及しない、あるいは非核化の目標を削除するなど、過去とは一線を画す戦略的曖昧さを示している。2025年12月に発表されたNSSでは、北朝鮮に関する言及が完全に消え、「朝鮮半島の完全な非核化（CVID）」という文言も削除された。それだけでなく、2026年1月に公開されたNDSは、北朝鮮の核・ミサイル能力を「米国本土に対する明白かつ現実的な脅威」と規定し、中国、ロシア、イランと共に主要な脅威として挙げた。しかしNDSは、北朝鮮が韓国と日本に直接的な軍事的脅威となっていると明記しつつも、米国の「核の傘（拡大抑止）」提供の約束を明文化しなかった。これは、米国の北朝鮮核問題に対する優先順位が低下したか、あるいは従来の非核化政策の失敗を認めたものと解釈できる部分である。   要約すると、ホワイトハウスは、北朝鮮が核保有国の承認と対北朝鮮敵視政策の撤回を要求している状況下でも、「前提条件なしに対話に開かれている」という立場を堅持しているものと見られる。トランプ第2期政権は、北朝鮮の核保有を「事実上の現実」として認める土台の上で、「完全な非核化」という目標を放棄するか、後回しにしており、金正恩との首脳間取引を通じて核の脅威を管理（Management）しようとする戦略をとっていると評価できる。   したがって、韓国が留意すべき点は、米国が北朝鮮の非核化という目標の達成が困難であるという現実を認識しており、今後行われる交渉が、北朝鮮の核保有を前提とした上で核能力を制限する「軍縮」の形態となる可能性に対し、どのように備えるかということにある。   李在明大統領の段階的ロードマップの実効性2026年6月に就任した韓国の李在明政権は、国際情勢の変化と南北関係が極度に膠着する中、独自の北朝鮮核問題と朝鮮半島の平和定着に向けた代案を提示している。   2025年8月、李在明政権は光復節の祝辞を通じて、朝鮮半島の非核化に向けた具体的なロードマップである「非核化3段階論（凍結・縮小・非核化）」を公式に提示した。これは、高度化した北朝鮮の核脅威を前に、従来の「一括解決」方式がもはや機能しないという現実認識に基づき、段階的・実用的なアプローチを通じて非核化の扉を再び開くという戦略的意志である。その後、李在明大統領はトランプ米大統領との首脳会談において、朝鮮半島の非核化と平和体制の構築に向け、トランプ氏を「ピースメーカー（Peacemaker）」、自身を「ペースメーカー（Pacemaker）」とする役割分担を行った。   一方、2026年に入って発表された「朝鮮半島平和共存政策」において、3段階非核化論をさらに具体化して提示することで、朝鮮半島の情勢に新たな変数を投げかけている。

北朝鮮最高人民会議第15期第1回会議の分析      北朝鮮は22日から23日にかけて平壌で最高人民会議第15期第1回会議を招集・開会し、国務委員長選挙や最高人民会議の各部門委員会選挙、憲法改正・補足、5カ年計画・予算などの議題を審議した。 会議では、金正恩委員長が国務委員長に再推戴され、趙容元が常任委員長に選出されるなど、人事が行われた。北朝鮮は今回、憲法を改正したが、対南関係や領土問題などに関する条文を修正したかどうかは公表しなかった。最高人民会議の地位と役割が強化されたという分析も出ている。◇改正された憲法に「二つの国家」など対南関係が含まれるか否か、公開せず   朝鮮中央通信は24日、最高人民会議第15期第1回会議が前日、2日間の日程を終えて閉幕したと伝え、「憲法改正に関する問題を討議した」と明らかにした。   趙容元（チョ・ヨンウォン）最高人民会議議長が、「社会主義憲法」を「憲法」に改称することをはじめ、修正・補充された法案の内容を説明した。続いて審議を経て、「朝鮮民主主義人民共和国社会主義憲法を修正・補充することについて」という名称の法令を採択した。しかし、既存の憲法における統一、民族などの表現を削除したかを含め、対南関係に関する条文が修正されたかについては言及がなかった。   金正恩国務委員長も同日の施政演説で、「国家発展の必須的な要求を反映」して憲法を修正したと述べただけで、具体的な改正事項には言及しなかった。対南「敵対的二国家」基調を掲げてきた金委員長は、2024年1月の最高人民会議施政演説で、韓国を第一の敵対国とみなす内容を憲法に明記し、領土・領空・領海に関する条項も新設するよう指示したことがある。   その後、2024年10月に憲法が改正されたが、労働年齢の修正などだけが言及され、対南関連の変更事項があるかどうかは公開されなかった。これを受け、今回の最高人民会議で具体的な動きが出るのではないかという観測も出たが、再び非公開とした。   北朝鮮は先月の労働党第9回大会でも党規約を改正しながら、南北関係に関する条文の修正の有無を明らかにしなかった。ただ、金委員長は去る2月の党第9回大会における事業総括報告に続き、今回の最高人民会議第15期第1回会議での施政演説でも、「敵対的な二つの国家」という基調を力説して再確認した。   北朝鮮が敵対的な対南メッセージを発信し続けながらも、これを制度的に恒久化する法制化措置を公開しないのは、今後の情勢変化の可能性を考慮し、行動の余地を確保しようとする意図と解釈される。   金委員長は先月の党大会で「敵対勢力は、我々が何を構想し、何を計算しているのかを知らない。彼らは知る由もなく、また知ってはならない」と述べたことの延長線上で、戦略的な曖昧さを維持する可能性が指摘されている。北朝鮮が公表しなかっただけで、「二つの国家」に関する内容が改正憲法に反映された可能性もある。   趙容元議長は、憲法を「革命の新たな発展段階の要求に合わせて修正・補充する」と表現した。また、金正恩委員長が施政演説で韓国を最も敵対的な国家として「公認」するという表現を用いたことも、「二つの国家」関連の部分が憲法改正に反映されたものとみられる。最高指導者が直接「公認」という表現を用いたことは、憲法の根本的な改正を意味する。   金委員長はこの日公開された最高人民会議の施政演説で、「韓国を最も敵対的な国家として公認し、最も明白な言辞と行動で徹底的に排斥し、無視しながら対処し、わが共和国に手を出す韓国の行為に対しては、微塵の考慮も些細な躊躇もなく、容赦なくその代償を払わせる」と述べた。韓国政府は、金正恩（キム・ジョンウン）北朝鮮国務委員長による対南敵対基調の再確認にもかかわらず、朝鮮半島の平和共存政策を一貫して推進するという意志を再確認した。韓国統一省当局者は24日、北朝鮮の金正恩国務委員長の最高人民会議施政演説について「従来の敵対的な二国家基調を再確認した」と評価し、「政府は南北関係を統一を志向する平和共存の関係へと発展させていくという基調の下、一貫した努力を続けていく」と述べた。家予算、前年比5.8%増額   今回の会議では、昨年の予算決算と今年の予算編成についても討議した。北朝鮮は今年の国家予算支出規模を前年比5.8%増額した。2025年の3.8%、2024年の3.4%、2023年の1.7%など、ここ数年間の増加率と比較して明らかに高い。北朝鮮が大規模な建設をはじめ、多様な地方発展への投資に乗り出したことで、国家事業の規模と範囲が大幅に拡大したのだ。   金委員長は施政演説で、「国家収入を増やし、国家の正常な運営と人民的な施策の執行を財政的に担保すること」が切実だとし、「社会主義建設の領域が拡大するにつれ、国家予算から支出する資金の規模が大きくなるのは当然」だと強調した。金委員長の施政演説では、北朝鮮が直面している経済的現実も随所に表れていた。彼は「国家収入を持続的に増やさなければ国政運営を円満に保障できず、各種の弊害も根本的に解消できない」と述べ、財政状況の限界を事実上認めた。   また、「需要と供給の均衡を図る上で最も逼迫している部門が電力と石炭」と述べ、エネルギー不足の問題を認めたほか、「住民世帯に生活用水と薪を正常に保障しなければならない」と強調し、民生状況がいまだに劣悪であることを間接的に示した。一方、金委員長は今回の最高人民会議で新たに任命された内閣幹部や第15期代議員らと面会し、激励した。   閉幕後には、金委員長と幹部らが出席する中、芸術公演が行われた。朴泰成内閣総理と趙容元議長、金在龍・李一煥党書記、崔善姫外相、盧光哲国防相が金委員長と共に主席団に着席した。北朝鮮メディアは、今回の最高人民会議が開かれた場所を「平壌議事堂」と報じた。従来の万寿台議事堂の名称が変更された可能性が指摘されている。万寿台議事堂は北朝鮮の最高人民会議の会議場として利用されており、北朝鮮の主要な政治行事や国家会議の開催場所でもある。2000年の南北首脳会談の際に会談場として使用されたことでも有名だ。   ◇西欧式の「警察制度」導入…国家保衛省は国家情報局に   北朝鮮は今回の最高人民会議で、従来の公安中心の体制から脱却し、西欧式の行政システムである「警察制度」を電撃的に導入することにした。社会主義体制が持つ特殊性を消し去り、「正常な国家」へと向かおうとする措置だという解釈が出ている。   24日、朝鮮中央通信によると、金正恩国務委員長は前日の最高人民会議での施政演説で、「警察制度」を今後招集される最高人民会議で正式に審議すると明らかにした。金委員長は、警察導入の目的について「国家の内部安全と社会的安定を保障するための法的規制を完備し、効果的かつ実利的な機構体系と職能を確立することで、わが国の法律制度と国家社会制度をさらに強固に発展させることにある」と説明した。   特に「警察制度を確立することは国家運営の必須的な要求」とし、「警察という言葉自体も悪いものではない。治安維持事業をより高い水準で進めるために、法闘争分野を細分化・専門化した警察制度を確立することは当然かつ有益なことだ」と述べた。続いて「警察制度を導入すれば、国内の法機関間の業務範囲を明確に区分し、相互連携と協力を円滑に保障し、他国の警察機関との協力を実現するのにも有利だ」とし、国際基準に合わせた制度的補完措置であることを強調した。   「警察」という用語は主に西側諸国で使用され、社会主義国家では「公安」という用語が一般的であるという点から、画期的な措置であるとの評価が出ている。金委員長はまた、「今後、警察制度が正式に導入されれば、直ちに社会安全軍を警察武力へと改編できるよう、準備事業をより万全に行う必要がある」と明らかにした。   従来の「南側」の警察庁に相当し、治安維持業務を行ってきた社会安全省が、警察組織へと改編される可能性が指摘されている。このように警察制度が導入されれば、国家保衛省、社会安全省、最高裁判所・最高検察所などに代表される北朝鮮の公安・司法機関の構造に地殻変動が生じると見込まれる。国務委員会所属と推定されていた社会安全省は、今回の最高人民会議を機に内閣へ編制を移したものと把握された。統一省当局者は「全体的に警察制度を一般国家と同様に導入するという意図と見られる」と評価した。   中核的な権力機関として、監視を通じて体制を脅かす要素を摘発・排除する役割を担う国家保衛省も、今回の最高人民会議を機に「国家情報局」へと名称が変更されたことが確認された。保衛省を現代的な情報機関として見せ、対外的な国家イメージを改善する効果を狙った措置だという観測が出ている。統一省は「情報機能の強化という側面と、正常な国家の姿を見せようとする一環」と分析した。専門家らは、警察導入の意味について、内部治安維持の専門化を超え、国際的な基準に合わせると同時に、強化された法執行を通じて内部の不満勢力を徹底的に統制しようとする布石だと解釈した。   今回の最高人民会議を通じて「社会主義憲法」を「憲法」へと名称を変更したことも、イデオロギー的な色彩を薄め、正常国家化を追求しようとする流れの延長線上にあると読み取れる。「社会主義憲法」という名称は1972年の金日成時代に生まれた用語であり、統一省は今回の改称を「新しい金正恩時代を強調する意味だと見ている」と解釈した。専門家らは、金正恩時代に国家性を新たに整理し、これを強調しようとする次元で、憲法の地位を高めるために「社会主義」という単語を削除したものと分析した。   金正恩委員長は施政演説で、「今回の会期を契機に、わが国の国家主権と社会制度は、高まりつつある国威と国力に応えるべく、一層強化・発展することとなった」とし、「党大会と最高人民会議、党中央指導機関と国家指導機関が、同一の周期と任期、明確な責任を持って、国家発展と社会主義建設を力強く牽引していく局面が成立した」と強調した。   ◇新たな国家徽章（バッジ）が登場   北朝鮮の第15期最高人民会議で、国家徽章（国章）をあしらった新しいバッジが確認された。金正恩国務委員長に付与された「国家代表性」を中心に、象徴的な演出が続いているとの分析が出ている。朝鮮中央テレビ、労働新聞など北朝鮮の国営メディアは、去る22～23日の2日間にわたって行われた最高人民会議第15期第1回会議の出席者たちが、右胸に新しい国家徽章のバッジを着用した姿を公開した。従来の第14期最高人民会議の代議員たちは、議政活動時に「人工旗バッジ」を着用していた。   舞台演出全般においても変化が感じられた。祝賀公演の舞台スクリーンも国章のイメージで統一されるなど、国家の象徴を前面に押し出した演出が続いた。専門家らは、こうした変化が2019年の憲法改正以降に見られる流れと通じていると見ている。当時、北朝鮮は金委員長に国家代表性を明確に付与する方向で憲法を修正し、その後「国家を象徴する要素」を再整備する作業を進めているというのだ。   北朝鮮は2019年の憲法に「朝鮮民主主義人民共和国国務委員会委員長は国家を代表する最高指導者」、「国務委員会委員長は国家の最高職責」と明文化し、金委員長の地位を一段と格上げした。実際、金正恩氏の専用車のナンバープレートや車体にも国家徽章が刻まれるなど、国家の象徴体系が徐々に拡大している様子が確認されてきた。   これは金正恩時代にふさわしい国家イメージを新たに構築する過程であり、単なる象徴の変更を超え、金正恩氏を国家そのものの象徴であり絶対的な権威として浮き彫りにする方向で体制イメージを再構築しているものと解釈される。   最近行われた党大会では、労働党のマーク（ハンマー・筆・鎌）が際立つ場面もあった。指導者の肖像画の代わりに党旗と労働党のマークが主席団の背景に配置され、政治的メッセージとして「金正恩時代の労働党」の地位と権威を強調する方向で設計されたとの評価が出ている。   ◇防衛産業を担当する第2経済委員会の機能の一部が内閣に編入される可能性   北朝鮮は22日に行われた第15期最高人民会議の初会合で断行した人事において、従来の船舶工業相（大臣）の名称を「第2経済委員会船舶工業相」に変更した。従来の内閣所属の船舶工業省の機能の一部を、軍需経済を管轄する「第2経済委員会」に移管したものと推定される。一部では、第2経済委員会が内閣傘下に編入されたとの観測も提起されている。   国防力の強化を重視する北朝鮮は、軍需を「第2経済」と呼び、民生経済を担当する内閣と、軍需を担当する第2経済委員会を別々に運営してきた。第2経済委員会は、内閣とは別に、通常兵器から核・ミサイルに至る北朝鮮のすべての兵器体系およびその他の軍需関連の計画、生産・販売・分配を管轄しているとみられる。   北朝鮮の第2経済委員会は、金日成主席の執権時には中央人民委員会（現内閣の前身）所属だったが、金正日国防委員長へ権力が移譲された1993年、国防委員会所属に変更された。その後、「先軍政治」を展開した金正日委員長の執権時には、独自の組織として活発に活動し、北朝鮮の国防力強化を主導した。   ただし、第2経済委員会の活動は大部分が秘密裏に行われており、どのような組織体系を備えているのか明確に確認するのは難しい。北朝鮮は全国各地の相当数の工場を民生用と軍需用を並行して生産できるように構成したり、一部の機密性の高い軍需工場を民生工場として偽装して運営しているため、第2経済の規模を正確に把握するのは容易ではない。   もし第2経済委員会が内閣傘下に再編入されたのであれば、内閣が北朝鮮の核・ミサイルなどの戦略兵器の生産を総責任を負う組織となるため、内閣の権限が相当に拡大されたと見ることができる。実際、北朝鮮は今回の最高人民会議を機に、内閣に「第1副総理」の職を新設した。内閣副総理は、従来の7人体制から8人体制へと拡大し、規模を拡充した。   しかし、北朝鮮の国家計画委員会委員長と農業委員会委員長が副総理を兼任する既存の構造に第2経済委員会が含まれていないことから、第2経済委員会のすべての機能が内閣に編入されたわけではないと分析される。   専門家らは、むしろ北朝鮮が昨年から重視している軍艦建造に関与する船舶工業省が、内閣と第2経済委員会の両方に機能を分けて所属するよう組織が改編された可能性が高いと見ている。予算編成および調達については内閣が関与する一方、船舶建造自体は第2経済委員会が担当する方式であると推定される。   国家安保戦略研究院のイ・サングン首席研究委員は、「もし第2経済委員会全体が内閣に編入されたのであれば、労働新聞が船舶工業省の人事のみを公開し、残りの人事をすべて非公開にしたことになるが、そのような形で組織情報を管理するのは難しい」とし、「もともと内閣にあった船舶工業省が、第2経済委員会に『両足』を踏み入れる形になったものとみられる」と分析した。統一研究院のホン・ミン上級研究委員は、北朝鮮が昨年から駆逐艦および原子力潜水艦の建造過程において、第2経済委員会の責任性が強化されたはずだとし、「（船舶工業省を）第2経済である軍需分野の制度的機構として公式化し、海軍力の強化を国家レベルの事業として推進しようとする構想が確認されたものだ」と解釈した。   金正恩委員長は昨年、新型5000トン級（チェヒョン級）駆逐艦2隻を建造したのに続き、先般の第9回党大会で、今後5年間、毎年チェヒョン級駆逐艦を2隻ずつ建造するよう指示した。また、昨年初めて実物全体を公開した原子力潜水艦の建造にも拍車がかかるものと予想される。   ◇統一省、最高人民会議の地位・役割強化の見通し韓国統一省は、北朝鮮の最高人民会議が第15期の発足を機に、その地位と役割が強化されるとの見通しを示した。統一省は25日、メディアに配布した参考資料の中で、最高人民会議の党政策に関する立法活動が活性化されるとし、このように明らかにした。   北朝鮮は先月、労働党第9回大会の事業総括を通じて、「適時・合理的な部門法の制定・修正・補充」と「最高主権機関の役割向上」の方針を明らかにしていた。統一省は、これまで部長級が務めていた最高人民会議常任委員会の部門委員会委員長を秘書が務め、新設された部門委員会の副委員長は副首相や大臣級である「相」が務めることになり、彼らが立法活動を主導するものと観測した。   また、今回最高人民会議常任委員長に選出された趙容元氏が議長を兼任することになり、これまで会議の進行役にとどまっていた議長の地位も強化されると予想した。国務委員会の「国家保衛省」を「国家情報局」に改称したのは、情報機能の強化とともに正常国家化を図る動向であると分析した。社会安全省を国務委員会から内閣に移管したことも、同じ流れと見なした。   内閣に第1副総理を新設し、ここに経済通のキム・ドクフンを任命し、第1副総理を国務委員会に含めたことは、経済分野に力を注ぐという意図であると分析した。統一省は、金徳勲氏が最高人民会議外交委員会副委員長にも任命された点に注目し、同氏が対外経済部門を担当する可能性を指摘した。   統一省は、北朝鮮が今回の内閣人事において、副首相7人のうち4人、上級幹部37人のうち17人をそれぞれ交代させたことについて、「成果主義に基づく人事改編」と分析した。

南北経済協力のためのプラットフォームとしての韓国のGTI（広域豆満江開発計画）ガバナンスへの参加          チェ・ジェドク ソウル科学総合大学院大学教授     ロシア・ウクライナ戦争以降、中国とロシアの視線が北東アジアへと移るにつれ、同地域の秩序は再び急変している。これは、国家の能力を北東アジアに投射しようとする両国の意志に基づく地政学的変化であり、中長期的な力学構造の再配置である。この再編の過程において、韓国は観察者に留まるのか、それとも新たな秩序の設計者および調整者の座を先取りするのかを選択しなければならない。   こうした変化の中心に、グレーター・トゥーマン・イニシアティブ（GTI；広域豆満江開発計画）がある。GTIは長い間「成果のない地域開発協議体」と評価されてきたが、今や単なる開発プロジェクトではなく、北東アジアの地政学と地経学が交差する制度的実験空間へとその性格を変えつつある。   今、再びGTIが活性化している理由は、開発需要と秩序の空白にある。中国は東北3省の長期的な停滞を解消しなければならず、ロシアは制裁の長期化の中で極東をユーラシア戦略の実質的な軸にしなければならないという課題を抱えている。北朝鮮もまた、中国・ロシアとの協力を拡大しようとしている。   豆満江流域は、これら3つの行為者の利害が交差する空間であり、西側秩序の死角地帯である。GTIは、地域開発事業を超え、3カ国の利害を満たしつつ、北朝鮮・中国・ロシアを中心とした新たな秩序を創出できる空間である。 この点において、韓国が取るべき戦略は明らかだ。今必要なのは、資本や企業を前面に出した性急な参加ではなく、ガバナンス構築に対する先制的な介入である。GTI加盟国という地位は象徴ではなく、実質的な資産だ。これは、中国・ロシア・モンゴル、そして潜在的には北朝鮮が北方でどのような構想を抱いているかを、制度の内部から最も早く把握できるルートである。   GTIはすでに韓国・中国・ロシア・モンゴルが制度的に絡み合っている協議体だ。韓国が消極的であればあるほど、この枠組みは中国主導の地域秩序として固まる可能性が高い。そうなれば、今後北朝鮮が参加したとしても、韓国はルールを作る主体ではなく、事後的に適応する主体にとどまることになる。今は韓国がGTI内で制度的な影響力を高められる時期であり、制度的な影響力の確保は、事実上、北朝鮮復帰後の意思決定構造を規定するという点で極めて重要だ。こうした側面から、GTIに対する韓国政府のガバナンス的参加は、投資の有無ではなく、秩序の設計に参加するか否かの問題である。今は参加のリスクよりも不参加のコストの方が大きくなり得ることを認識しなければならない。韓国は北方協力において繰り返しジレンマを経験してきた。過去、韓国企業は政治的リスクと制度の未整備の中で損失を甘受せざるを得なかった。こうした経験が、現在の政策判断を保守的なものにしている。過去の失敗を繰り返さないためには、投資以前の段階における国家リスク管理体制を整えなければならない。制裁・法律・政治リスクを常時点検し、政府がガバナンスを担いながらも、民間投資は段階的に結びつける構造が必要である。これは、今後南北経済協力が再開された際、民間が単独でリスクを背負わなくて済むための最低限の条件である。   韓国政府は、GTI専任のコントロールタワーまたは省庁横断的な協議体を構成し、中長期シナリオを管理しなければならない。GTIを単発的な国際会議ではなく、戦略的プラットフォームとして活用しようとする意志が必要である。韓国は、実務ワーキンググループ、規範・標準の設計、国際機関との共同プロジェクトを主導することで、中国・ロシア・モンゴル・北朝鮮（潜在的な参加者）間の中間調整者としての役割を制度的に強化することができる。   GTIの戦略的価値は、南北経済協力と結びついた時に一層明確になる。GTIのような多国間協力体は、南北間の直接協力が阻まれている時でも、政治的負担が相対的に低い迂回的な協力の場を提供できるという点で意義が大きい。現在、南北関係は膠着状態にあるが、いつ解凍期が訪れるか分からず、協力の機会は事前に準備しておいた時にこそ掴むことができる。   韓国は北朝鮮の参加の可能性に備える必要がある。北朝鮮は2009年の脱退前までGTIの加盟国であり、豆満江流域協力の中核的な位置にある。中国もまた、GTIの実質的な活性化のためには北朝鮮の参加が不可避であるという点を認識している。北朝鮮が復帰する場合に備え、韓国は今から制裁に抵触しない協力議題を中心に、GTIの内容を高度化する必要がある。環境管理、気候・水資源協力、保健・防疫、森林・生態系回復、学術・人的交流などは、北朝鮮が参加する際にも政治的負担のない領域である。   さらに政府は、GTIの枠組み内で、北朝鮮の復帰後の状況を想定した南北経済協力モデルを事前に設計すべきである。南北鉄道・物流連結の段階的なロードマップ、エネルギー・電力協力の小規模試験事業、豆満江流域の観光・国境地域共同管理モデルなどは、多国間の枠組みで推進されることでリスクを低減できる。これは、南北関係が改善された場合に直ちに実行可能な協力パッケージとなる。   GTIと豆満江協力は短期間で成果を出す事業ではないが、今参加しなければ、今後、北方における韓国の立場が狭まる可能性がある。韓国は、北方の秩序が再設計される時点で、GTIのガバナンス設計に積極的に参加しなければならない。GTIは南北経済協力を準備する現実的なプラットフォームの一つであり、今こそ韓国がその枠組みの中で地位を確立できる重要な時期だからである。  

日米首脳会談の結果が朝鮮半島の平和的共存に及ぼす影響         イ・ギテ（世宗研究所外交戦略センター長)     2026年3月19日にワシントンで開かれた日米首脳会談は、米国によるイラン攻撃を受けて、ホルムズ海峡の安全確保に向けた米国の要請の有無が主な注目点であった。また、高市早苗首相の就任後、初の訪米という点でも注目を集めた。今回の会談は、日米間の伝統的な安全保障協力に加え、経済・技術同盟の深化を主要議題とし、北東アジア情勢および中東情勢に対する共同対応の枠組みが議論された。特に米中競争が構造化し、対イラン緊張が高まる状況下で、日本がどの点で「同盟の責任」と「憲法上の制約」のバランスを取るかが主要な関心事であった。   自衛隊派遣要請の不在と日本憲法の戦略的役割  今回の会談で最も特徴的な点は、トランプ大統領がイラン情勢に関連するホルムズ海峡への自衛隊派遣を要請しなかったことだ。トランプ大統領は、同盟国の軍事的貢献を公然と促すよりも、高市首相の「憲法上の制約」を尊重する姿勢を示した。高市首相は「日本ができることとできないことをトランプ大統領に説明した」と述べ、自衛隊の海外派遣問題において憲法第9条の存在を改めて国内外に印象付けた。   この場面は、日本国憲法が日本政府が現在追求する積極的な安保政策の制約であると同時に、一方で「政治的緩衝装置」としての役割を果たしているという点を象徴的に示した。日本は憲法を理由に軍事的関与のリスクを回避しつつ、同盟国である米国に対する「誠意ある協力者」というイメージを維持した。つまり日本は、平和憲法を根拠に、国際的な危機的状況において物理的な介入の代わりに非戦闘分野での貢献（人道支援、海上監視、機雷除去など）を通じて実質的な利益を確保するという、現在の安保戦略を正当化している。対米投資第2弾：日米経済の結びつきの再構築  日米首脳会談の第二の特徴は、「対米投資第2弾」と呼ばれる、日本による米国内の産業・技術投資拡大戦略であった。日本はすでに、2025年にドナルド政権が課した関税を一部引き下げることを条件に、米国に5,500億ドルを投資することで合意していた。日本は2月に第1次プロジェクトとして360億ドルの対米投資を発表したが、日米首脳会談において、日本は米国の小型モジュール炉（SMR）と天然ガス発電施設の建設に投資することを決めた。投資の最大規模はそれぞれ400億ドルと330億ドルで、総額730億ドルに達する。   SMRは、米国のエネルギー企業GEバーノバと日本企業の日立が、テネシー州とアラバマ州に建設する計画だ。天然ガス発電施設の建設は、人工知能（AI）データセンターの増加に伴う電力需要の増大に対応する趣旨で、ペンシルベニア州とテキサス州で行われる。日米両国は、その他の投資プロジェクトについても検討していくことにした。原油増産インフラ、大型原子炉、先端ディスプレイ工場、銅精錬施設、データセンター用バッテリーなどが挙げられている。収益性の検討段階であるため第2次プロジェクトには含まれていないが、今後、日本による追加投資も行われる見通しだ。   こうした対米投資は、「安全保障と経済の結合」という日米同盟の新たなパラダイムを強化する。日本は技術的自立が不完全な状態で、米国の技術・資本・市場と緊密に結びつき、「経済安全保障共同体」の中核的な一員になろうとしている。その結果、日米両国は軍事的連帯だけでなく、サプライチェーン・技術標準・エネルギー戦略まで包括する全方位的な同盟構造を形成しつつある。   対北朝鮮協力の要請と北朝鮮の即座の反発 3つ目の特徴は、高市首相が北朝鮮問題においてトランプ大統領に協力を要請したという事実だ。特に日本人拉致問題を議題に挙げ、「金正恩氏と直接会談する強い意志がある」と明らかにし、日米間の対北朝鮮政策の連携再開の可能性を強調した。   しかし、北朝鮮は即座に反発した。金正恩国務委員長の妹である金与正労働党中央委員会部長は、3月23日の朝鮮中央通信の談話を通じて、「日本が一方的な問題を解決しようとするなら、わが指導部には会う意思はない」と明確に一線を画した。また、日本が「時代錯誤的な慣行」、すなわち拉致問題を前提条件とする会談へのアプローチから脱却すべきだと指摘した。   このような反応は、日朝関係において基本的な立場の変化がないことを再確認させるものである。同時に、日本の対北朝鮮アプローチが米朝関係の雰囲気に密接に連動していることを示している。日本は自国民保護という名目の下、米国の交渉力に依存しようとする戦略を採っており、今後米朝対話が再開された場合、日本が周辺変数として相当な影響力を行使する余地があることを意味する。   韓国の示唆点と対応方向 第一に、韓国は今後、中東地域における非戦闘領域での積極的な参加を検討すべきである。韓国は、戦後日本が構築してきた「非戦闘分野への貢献戦略」に注目する必要がある。日本が憲法の制約を活用し、機雷除去、海上監視、災害復旧など非戦闘の安全保障領域で影響力を広げる方式は、韓国にとっても示唆に富む。韓国もまた、韓米同盟に基づく伝統的な軍事的貢献を超え、国際平和維持や海洋安全保障などの分野で国際世論を主導し、規範形成において積極的かつ先制的な役割を拡大することで、国際舞台における外交的信頼と戦略的地位を強化することができる。   第二に、中東外交の先制的な強化である。日本は米国中心の同盟構造の中でも、イランとの関係維持に力を入れ、「均衡外交」を展開している。「安倍の遺産」と評価される日本の対中東均衡外交は、エネルギー安全保障と中長期的な外交資産を同時に確保するための戦略的措置である。韓国もまた、中東へのエネルギー依存度が高い現実を踏まえ、単なる原油輸入先にとどまらず、経済・技術・外交的なパートナーシップとしての中東戦略の再設計が求められる。特に、イラン制裁という変数にもかかわらず、継続性のある関係を維持できる外交的設計が必要である。   第三に、日本の対北朝鮮の動きに対する綿密なモニタリングが必要だ。今後、米朝対話が再開される可能性が徐々に取り沙汰される状況下で、日本は拉致問題を糸口に、対北朝鮮への影響力確保を試みるだろう。韓国は、日米間の戦略協議の方向性を綿密に観察しつつ、日米韓の三角協力の枠組みの中で自国の主導性を守れるような戦略的対応体制を整えるべきである。特に、北朝鮮と日本の接触の可能性が高まった場合、朝鮮半島の非核化プロセスが「日米韓間で調整された段階的アプローチ」へと転換される可能性も排除できない。  

キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員二番手の地位を享受した金主愛…北朝鮮、装備なしの閲兵式を実施北朝鮮労働党第9回大会を記念する閲兵式で、金正恩国務委員長の娘・金主愛（13歳と推定）が「次期指導者」の風格を誇示した。閲兵式主席団後方に設けられた特別スペースの中央に座る主愛を、労働党政治局常務委員らが取り囲む形の席順が確認された。北朝鮮国営の朝鮮中央通信は26日、第9回党大会記念閲兵式のニュースを伝えながら、金正恩と朱愛が共に主席団に上がった姿を公開した。金正恩と同じ革コートを着た金朱愛はパーマをかけた姿だった。この日の主席団は金正恩と朱愛のための別個の空間として区分けされて構成された。前列には金正恩を中心に軍部指導者たち、党中央委員会政治局委員・候補委員たちが起立して閲兵式を閲閲し、その後方では朱愛と常務委員たちが椅子に座って閲兵式を見守った。朝鮮労働党第9回大会記念閲兵式が25日夜、平壌の金日成広場で行われたと朝鮮中央通信が26日報じた。主席団最前列には金正恩を中心に軍部要人、党中央委員会政治局委員、候補委員らが立っている。その後方に設けられた座席には曺愛が上席に座り、その周囲を4人の党政治局常務委員、李雪主、崔善姫外相が囲むように座っている。/聯合ニュース朱愛の左側には曺永元前組織部長と李日煥宣伝部長、右側には李雪主が座った。朱愛の後ろには朴泰成内閣総理、崔善姫外相、金才龍組織部長が着席した。崔善姫と李雪主を除く残り4名（朴泰成・曺永元・李日煥・金才龍）は全員、労働党政治局常務委員である。金正恩に次ぐ党権力序列2～5位に相当する。閲兵式終了後、階段を降りる際も、朱愛が正中央に立ち、金正恩が手すり側に寄った姿が捉えられた。北朝鮮では有力者たちの動線と位置は権力序列を象徴する点から、朱愛の潜在的な地位を示す場面との解釈が出ている。金主愛は2022年末の初公開登場以降、3年以上にわたり軍事・経済・外交・文化など各種行事に金正恩と同行してきた。2024年からは「嚮導（導き手）」という表現が使用され、最近では主愛を象徴する「新星」の名称を冠した大規模建設事業も完了したと伝えられた。最近、国家情報院は国会報告でジュエについて「後継内定段階と判断する」と明らかにした。今回の閲兵式での座席配置と動線演出は、ジュエの権力継承を既定事実化しようとする象徴的な場面だという評価が出ている。先に金正恩とジュエは、ウラジーミル・プーチン・ロシア大統領が贈ったロシア製高級乗用車「アウルス」に乗って閲兵式場に到着した。アウルスは「ロシアのロールスロイス」と呼ばれる。車両ナンバープレートは「727.0001」だった。「727」は朝鮮戦争休戦協定が締結された1953年7月27日を意味する。「0001」は北朝鮮の権力序列1位を示す。一方、北朝鮮が25日に労働党第9回大会を記念して開催した軍閲兵式では、兵器システムが動員されなかったとみられる。金委員長が党大会で米朝対話の可能性に言及した中、米国を刺激しないよう意図したとの分析が出ている。26日付の朝鮮中央通信など北朝鮮国営メディアの報道によると、前夜に平壌の金日成広場で行われた閲兵式では「大陸間弾道ミサイル（ICBM）火星砲-20型縦隊」 「極超音速中長距離戦略ミサイル縦隊」などへの言及がなく、北朝鮮メディアが伝えた閲兵式の写真にもICBMなどの戦略資産はもちろん、戦車や装甲車、多連装ロケット砲などの通常兵器装備も見られなかった。これまで平壌・美林飛行場で行われた北朝鮮の閲兵式準備過程でも、主に大規模な兵力のみが衛星写真で捕捉され、大型装備の移動や動きは捕捉されなかった。韓国軍当局も、北朝鮮の第9回党大会を契機とした閲兵式が兵力中心で行われたと見ている。韓国国防安保フォーラム（KODEF）によると、2015年10月10日の労働党創建70周年記念行事以降、13回の閲兵式の中で装備が登場しなかったのは今回が初めてである。2021年1月14日に行われた労働党第8回大会の閲兵式でも、大陸間弾道ミサイルなど装備20種、172台が登場した。北朝鮮の閲兵式で異例に武器が登場しなかったのは、ドナルド・トランプ米大統領の3月末～4月初めの中国訪問を契機とした米朝対話再開の可能性を念頭に、米国を刺激しないよう意図したとの分析が出ている。「武器不在」の閲兵式は、核・ミサイル戦力が体制の「定数」として定着したとの自信の表れとの解釈もある。過去には対米交渉を念頭に置いた圧力手段として、新型大陸間弾道ミサイル（ICBM）などの戦略兵器を大量公開する方式の誇示が必要だった。しかし、今や核戦力が既成事実として認識されている以上、わざわざ米国を刺激して繰り返し示す必要はないという分析だ。金委員長は閲兵式演説で「わが軍はあらゆる状況に備えている」とし、「いかなる勢力の軍事的敵対行為に対しても即座に痛烈な報復攻撃を加える」と述べた。最近の情勢について「平和保障体系が余すところなく崩壊し、軍事的暴力の濫用で至る所で破壊と殺戮が絶えない現世界」と評価した。続けて「国家と人民の生存権と発展権を堅固に守ることは、何ものとも並べられない最重大な国事であり、誰にも代わることのできない我が武力の本分」と述べ、軍事力強化の意志を再確認した。閲兵式には北朝鮮軍各軍種、兵種、専門兵種隊を含む50の徒歩縦隊、閲兵飛行縦隊が参加したと中央通信は報じた。また戦車装甲師団、機械化歩兵師団、火力襲撃師団、ウクライナ戦争に派遣された「海外作戦部隊縦隊」と「海外工兵連隊縦隊」なども閲兵行進に参加した。中央通信は「祖国の南部国境戦線を鉄壁で守る軍団縦隊」が参加したと明らかにし、軍事境界線付近に配置された前線部隊も含まれたものとみられる。朝鮮中央通信はこの日の閲兵式に50の縦隊が参加したと発表した。専門家らは1個縦隊が300人余りで構成されると見ると、今回の閲兵式に参加した軍兵力は1万5千人程度と推定している。閲兵式では航空陸戦兵（降下兵）の集団降下示範が行われ、労働党マークと党第9回大会を象徴する数字「9」を表現する航空機たちが閲兵式場上空でエアショーを披露した。また党中央委員会政治局常務委員ら党・政府幹部、道党責任書記、省・中央機関の責任幹部らが主席団に着席した。通信はこの日の閲兵式について「朝鮮労働党の偉業、主体革命偉業の必勝不敗性を力強く誇示した意義深い政治軍事祝典として歴史に刻まれるだろう」と伝えた。中国式の赤い会議用身分証が登場…習近平、金正恩に祝電北朝鮮労働党第9回党大会に参加した代表団が今週初めて赤い会議用身分証を着用し、これは中国共産党の会議慣行と酷似している。北朝鮮メディアが公開した写真と映像では、代表たちが金正恩バッジの下に四角い赤い身分証をクリップで留めている様子が確認できる。身分証には着用した代表の証明写真と氏名、職位が含まれている。党大会代表が会議用身分証を着用したのは今回が初めてであり、これは会議場内部の識別システムが最新式に更新されたことを示唆している。2021年1月に開催された第8回党大会期間中には赤い手帳形式の参加証が発行されたが、今年の代表団は従来の手帳形式参加証と新たに導入された会議用身分証の両方を所持している。これは中国の姿と類似している。金正恩体制下で党大会が再び定例化されたことは中国と類似している上に、代表たちが名前と写真が入った身分証を装着する方式も中国を直接模倣したものだという観測が出ている。新しい身分証のデザインも中国共産党党大会で使用される身分証の標準形式をそのまま踏襲し、証明写真を左側に、代表の名前と職名は右側に印刷し、党の紋章を写真の上に表示している。ただし中国身分証には識別番号が目立つように表示されているが、北朝鮮身分証には下部に識別番号を表示したものの、あまり目立たない様子だ。一方、会議場後方に着席した党大会傍聴者には、代表が着用する赤色身分証と区別される青色会議用身分証が発行されたようだ。中国共産党は傍聴者用身分証のデザインを使用せず、同一規格の会議用身分証に印刷された職名を通じてのみ地位を表示する。金正恩労働党総書記は新しい会議用身分証を装着せず、金日成・金正日のバッジのみを付けて登場した。これに対し、習近平中国国家主席は党大会で他の代表者らと同一の身分証を装着する。一方、北朝鮮は24日、習近平中国国家主席が金正恩国務委員長の労働党総書記再推戴に関連した祝電を送ってきたと明らかにした。北朝鮮の朝鮮中央通信によると、習主席は23日に送った祝電で「中朝（中北）関係を立派に守り、立派に固め、立派に発展させていくことは中国党と政府の一貫した揺るぎない方針」と述べた。習主席は「百年来の未曾有の変化局面が急速に発展し、国際情勢が複雑に絡み合う中で、私は総書記同志と共に双方の関連部門と地域が我々の間で築かれた重要な共同認識を立派に履行するよう指導する」と述べた。また「中朝友好の新たな章を刻み、両国の社会主義建設偉業に貢献し、両国人民の福祉と友好を増進させ、地域と世界の平和と安定、発展と繁栄を促進することに積極的に貢献する用意がある」と述べた。北朝鮮は22日に行われた労働党第9回大会4日目の会議で、金委員長を党最高職責である総書記に再推戴した。北朝鮮はロシア・ウクライナ戦争局面でロシアと緊密化し、中国とは一時距離を置くように見えたが、昨年9月に金正恩氏が中国の戦勝節80周年記念閲兵式に出席し、関係修復の糸口を開いた。ただし関係回復の速度は遅いとの評価が出ている。北朝鮮、馬息嶺スキー場を積極宣伝…外国人観光客誘致試み北朝鮮が重点観光ベルトである江原道元山近郊の馬息嶺スキー場を積極的に宣伝し始めた。北朝鮮内閣機関紙・民主朝鮮は19日、「観光客を歓迎する馬息嶺スキー場」と題する記事を掲載し、「国内の人民だけでなく、各国から訪れた観光客も歓迎している」と伝えた。また馬息嶺スキー場を「世界一流級のスキー場」と表現し、内部の各種施設を紹介した。続けてマシクリョンスキー場が総面積3万㎡に初級・中級・上級スロープ10基を備えているとし、「世界級のスキー競技を開催できる」と宣伝した。プール、マッサージ室、総合商店などの娯楽施設が整ったホテルと医療施設、ヘリコプター着陸場なども備わっていると伝えた。馬息嶺スキー場は2013年12月31日に開場した。金正恩国務委員長が政権初期の代表的な業績として掲げた場所である。北朝鮮は国際社会の制裁の中でも、馬息嶺スキー場にスウェーデン製除雪機やイタリア製除雪車両など高価な欧州製設備を設置し、注目を集めていた。韓国メディアに内部施設が公開されたこともある。南北和解局面だった2018年1月、平昌冬季オリンピックを前に南北スキー選手が共同訓練を行った際のことだ。その後、コロナ封鎖などで外国人観光客を誘致することはできなかったが、北・露協力が強化され、ロシア人団体観光が一部行われたと伝えられている。最近もロシアの旅行会社が今月末に馬息嶺スキー場を訪問できる観光商品を発売し、宣伝した。旅行会社は20日から27日までの間、馬息嶺スキー場と平壌市内を5泊6日の日程で旅行できる商品とし、「人混みなく、あなただけが新鮮な雪と人の少ない自然を楽しめる」と述べた。 一方、10年以上にわたり巨額の投資を注ぎ込んだ巨大リゾートと観光施設が外国人観光客誘致に失敗する中、最近では国内向け旅行商品の販売も進めていると伝えられている。 

「核中断」を通じた対話再開と朝鮮半島の平和・安定のロードマップイ・ジュヨン（東北アジア歴史財団）北朝鮮が注目する大統領の認識：「立場を逆転して考える」 イ・ジェミョン大統領は2026年新年記者会見を通じ、朝鮮半島の平和と北核問題に関する戦略的立場を明らかにした。まず大統領は、現在の南北関係の状況が困難であることを強調しつつ、北朝鮮の不信感を考慮すべきだと説明した。これは現大統領の対北政策の方向性が表れる点である。このような李在明大統領の考えは、北朝鮮核問題にも反映されているように見える。体制維持のための北朝鮮の核保有意志北朝鮮の核問題を解決するためには、単純な非核化要求を超え、北朝鮮がなぜ核を放棄できないのかという構造的理解が必要である。北朝鮮が核保有を望み、核を放棄しにくい根本的な原因は、北朝鮮が自らの体制を維持するために核が不可欠だと考えているためである。1992年のソ連崩壊で体制競争と冷戦は終結したが、依然として朝鮮半島には冷戦の遺産が残っている。しかしこの残された遺産の結果、大韓民国と北朝鮮の間には圧倒的な国力格差が生じた。経済規模を見ると、大韓民国と北朝鮮のGDP規模の差は約50倍に広がった。そして北朝鮮はGDPの15％程度を国防費に充てているにもかかわらず、北朝鮮の国防費は韓国よりも約4倍少ない。つまり、競争相手であった大韓民国から実存的脅威を感じていると言える。また、北朝鮮は米国の存在を非常に大きな脅威と見なしている。ベトナム戦争、アフガニスタン戦争、イラク戦争、そして最近のベネズエラ事例において、米国の軍事力と戦術能力は圧倒的であった。そして北朝鮮指導部には、非核国家が外部介入に脆弱であるという認識を強めた可能性がある。つまり、米国の強大な軍事力はいつでも北朝鮮政権を崩壊させ得るという危機感を醸成する。したがって北朝鮮体制の安定のためには核保有を放棄しにくい。 大まかに要約すれば、北朝鮮は大韓民国との競争において質的・量的両面で敗北し、依然として米国という脅威要因が存在する。したがって北朝鮮は政権安定の手段として核兵器を選択しており、脅威要因が減少しない限り、核兵器は着実に増加・高度化せざるを得ない。露ウクライナ戦争後の勢力図の変化 2022年のロシア・ウクライナ戦争（以下、露ウ戦争）は、北朝鮮指導部に核兵器の必要性を再認識させた重要な事件である。興味深いことに、このような北核の必要性は攻撃と防御の両面で増大した。まず防御面では、前述のように核兵器は他国、特に強大国からの主要な保護手段として必要である。1993年の『Foreign Affairs』寄稿文でミアシャイマーは、ロシアとウクライナ間の紛争可能性が高く、ウクライナが自国防衛のために核兵器を放棄することは危険だと主張した。そして実際に2022年に露ウ戦争が勃発すると、ミアシャイマーが主張した通り、核兵器が大国からの卓越した防衛手段として機能することが明らかになった。 第二に、攻撃の側面では、先制攻撃後に相手国や同盟国の積極的な対応を困難にすることができる。露ウ戦争の様相を簡潔に見ると、ロシアがウクライナ侵攻を行った後、ロシアは戦線が不利になったり、米国や欧州の軍事介入が行われる可能性が高まった場合にこれを抑止するため、核兵器使用の可能性を強調した。皮肉なことに、ロシアが強制占領した土地を保護する手段として核兵器が活用されているのである。 結果的に核兵器を保有することは自国の強力な防衛手段であると同時に、実際に核を使用しなくとも保有していることだけで十分に攻撃手段として活用可能なのだ。特に2022年9月8日の最高人民会議で核武力政策法令第6条を採択し、核兵器使用の可能性を広げた。これにより北朝鮮の核兵器は、いかなる状況下でも政権安定のために使用可能な武器として活用できるようになったのである。現実的な方策の議論：段階的解決 具体的な内容は同一ではないが、朝鮮半島周辺国は北核解決のためには大韓民国と北朝鮮間の相互信頼が基盤となるべきだと主張する。例えばロシアのプーチン大統領は文在寅前大統領の時期から段階的解決案を提案したこともある。ロシア側の段階的解決案をみると以下の通りである。まず双中断として北朝鮮の核開発と韓米合同軍事訓練を中断（第1段階）し、南北・米朝・日朝など紛争当事国は平和的対話を通じて朝鮮半島を非核化できる決議案に合意（第2段階）する。最後に朝鮮半島を含む東北アジア平和安保メカニズムを構築（第3段階）するというものである。類似の主張として中国は双中断（北朝鮮の核・ミサイル実験と韓米軍事訓練の同時中断）と双軌並進（朝鮮半島の非核化と平和体制転換の同時推進）解決策を提示している。 もちろんロシアが提案した方法を受け入れることには様々な問題がある。特に韓国と米国の同盟関係を考慮すると、ロシアと中国の主張は韓米同盟の弱体化と東アジア地域における米国の影響力弱体化が主な目的である可能性がある。しかしロシア側が提案するに至った背景については、我々は考える必要がある。ロシアの北朝鮮専門家たちは、北朝鮮は事実上核を保有しており、これを放棄しないと判断している。また、大韓民国と北朝鮮間の相互不信は、北核交渉を開始することすら妨げる障害だと主張する。したがってロシアと中国の解決策を受け入れなくとも、解決のための背景は我々が受け入れることができるだろう。 では、李在明（イ・ジェミョン）政権の非核化政策はどうか。これに関連し、李在明大統領は年頭記者会見で、朝鮮半島の非核化は短期間で終結できる問題ではなく、これを解決するために段階的に非核化を推進すべきだと主張した。これは昨年9月の国連総会基調演説で明らかにした朝鮮半島平和構想にも見られる。簡潔に整理すると、核とミサイルを凍結（第1段階）、縮小（第2段階）、最後に非核化（第3段階）する解決方法である。もちろん、このようなアプローチは事実上、北朝鮮の核保有を認めるという誤解を招く可能性がある。しかし、このアプローチが十分に一つの解決策として機能し得る可能性に注目すべきだろう。何よりも李在明大統領の非核化3段階案の核心は、大韓民国と北朝鮮の相互信頼である。先に述べたように、北朝鮮が政権安定の手段として核を利用している状況で、相手が受け入れ難い条件を提示することは、解決を一層困難にするからだ。大韓民国が目指すのは、朝鮮半島の平和と非核化の循環的関係である。なぜなら、究極的に非核化が実現すれば、朝鮮半島に平和が定着するからだ。逆に平和定着が実現すれば、非核化が可能となる。したがって、何が真の目標なのか、そして先に解決すべき条件は何かを考察する必要がある。議論の余地はあるが、平和の方がより広い概念に見える。なぜなら南北対話、交流、軍縮など多様な詳細課題が存在するからだ。したがって何よりも、実際に実行可能で現実的に交渉妥結が可能な詳細課題から始め、最終的に朝鮮半島の非核化と平和を実現する段階的政策の立案が必要である。

日本総選挙の結果と朝鮮半島情勢の展望：朝鮮半島平和構想実現のための日韓協力方案イ・ジュギョン(釜山大学教授)1. 自民党圧勝：安定を選択した有権者2026年2月8日に実施された日本衆議院総選挙で、自民党は単独で316議席を獲得した。これは衆議院全465議席の3分の2に相当する規模で、予算案処理と主要法案の通過はもちろん、憲法改正発議に必要な議席要件を満たす。これに日本維新会の36議席を加えると連立勢力が総352議席を占め、高市体制は従来の少数連立構図から脱却し、国会運営全般で圧倒的な主導権を確保することとなった。一方、公明党と立憲民主党が結集した中道改革連合は、選挙前の149議席から49議席に減少した。立憲民主党支持層の離反、微視的レベルまで浸透できなかった公明党組織票の限界が原因と指摘されるが、根本的には野党連合が提示した政策方向と統治能力に対する信頼不足が作用したものと見られる。高市氏が掲げた「首相選択選挙」という枠組みの中で、有権者は政治リーダーへの情緒的親近感と生活安定への漠然とした期待を判断基準とし、高市首相体制支持へと結びつけた。これに加え、有権者レベルの複合的危機意識も作用した。中国との外交摩擦、台湾有事、北朝鮮のミサイル活動、グローバルサプライチェーンの不安定化、円安と物価上昇など、内外環境の不確実性が選挙局面を支配した。このように社会経済的不安が続く状況下で、有権者の不安と疲労感は国家共同体と危機対応能力を強調する保守政治勢力に好意的に作用し、結果的に高市自民党は前例のない規模の勝利を収めることとなった。2. 高市1強体制：国会と党の力学変化選挙を通じて明確に変化したのは、高市首相の権限と影響力である。まず行政と立法の関係において、国会を舞台とした野党の牽制機能が十分に機能しにくい。第一に、議席縮小により野党が活用できる制度的手段に限界が生じている。憲法では在籍議員の4分の1以上の要求がある場合、内閣が臨時国会を召集するよう規定しているが、現在の衆議院では野党全体の議席がこの基準に達していない。したがって野党は国政監査や予算審議において質疑を通じて問題を提起する方式に依存せざるを得ない。議事日程と常任委員会運営を与党が主導する構造の中で、こうした手続きが政策修正や阻止につながる可能性は限定的である。第二に、衆院優位の構図は参議院の牽制機能も制約する。与党が衆院で3分の2を占めているため、参議院が否決した法案も再議決が可能だからである。予算案と条約承認においても衆院優先権が適用される。結果的に立法と予算決定における野党の行政部牽制は形式的に維持されるが、政治的実効性は大きく縮小される。政府・与党間の関係においても、高市1強構造を牽制するのは容易ではない。派閥解体後、党内調整機能が弱まる中、選挙勝利は首相のリーダーシップに正当性を与えた形だ。これは人事と政策決定において高市氏の自律性を拡大させる要因として作用する。つまり政府・与党間の政策調整は限定的であり、首相官邸が方向性を示し、党がこれを制度的に支える政権運営方式が予想される。このような権力集中は政策決定方式と推進速度に影響を与えうる。高市首相は少数の側近と核心政策を議論・決断する方式を好み、迅速な立法と行政執行を重視する傾向を示してきた。その結果、政策推進速度は速まる可能性があるが、社会的合意形成の対象と範囲は相対的に縮小される可能性がある。全体的に国会の牽制機能と党の調整機能は弱まり、首相主導型の決定構造が固まる方向で展開されると見られる。3. 高市政権の主要政策方向今後、高市政権の政策推進力は一層強化される可能性が高い。国内的には経済安全保障と戦略技術を中心とした国家運営がさらに構造化される流れが予想される。施行中の「経済安全保障推進法（2022年）」を基盤に、半導体、AI、量子、宇宙などの戦略技術分野に対する国家介入が拡大している。これに加え、高市体制が目指すサプライチェーンの多様化、国内生産基盤の強化、技術保護とセキュリティ統制システムの整備などが政策の核心軸となる。こうした措置は産業競争力の向上を超え、戦略資産管理の性格を同時に帯びている。防衛・安全保障政策も具体的な実行段階に移行する可能性が高い。政治的制約が緩和された状況下で、反撃能力保有、ミサイル防衛体制強化、宇宙・サイバー領域の能力拡大などが加速する可能性がある。この過程で軍事・技術・産業政策を統合的に管理しながら、産業と安全保障を結合した構造へ進化する日本の方向性がより可視化されるだろう。全体的に日本の経済産業戦略は、成長促進を超え国家安全保障と緊密に連携する方向へ再編されている。ただし、こうした政策加速が政治的負担につながる可能性も存在する。産業・安全保障強化に重点を置いた積極的な財政支出は物価上昇圧力と金融市場の変動性を刺激し得、これは中長期的に政権運営の制約要因となり得る。結局、政策推進の速度とマクロ経済安定性の間の均衡をいかに管理するかが、今後の高市政権の重要な課題となり得る。4. 韓国の対応：精巧な外交戦略の必要性一方、高市政権の強化された政治基盤は、韓日関係に安定性と緊張を同時に内包する。まず政治的安定は、日本外交の予測可能性を高める要因として作用する。政策の急激な変動可能性が低くなった分、安保協力と制度化された政策の継続性は一定水準維持される可能性が高い。ただし、戦略技術とサプライチェーン領域では、協力と競争が並行する構図がより鮮明である。技術保護の強化と経済安全保障政策の拡大は、研究協力と産業連携をめぐる規制環境を厳格化する可能性があり、グローバルサプライチェーン再編過程における主導権をめぐる競争も激化する余地がある。北朝鮮問題も重要な変数だ。北朝鮮の核・ミサイル能力の高度化は、日本に防衛力増強と抑止戦略を正当化する根拠を継続的に提供してきた。今後、反撃能力と防衛体制の強化が進展する場合、これは朝鮮半島有事対応シナリオにも影響を及ぼし得る。同時に日本は拉致問題解決を先決課題として維持し、対北朝鮮政策において一定の独自性を確保しようとする。特に高市首相が拉致問題を最優先課題として強調してきた点を考慮すると、今後北朝鮮との直接対話を模索する余地もある。これは南北関係とは別に、日本が独自の対北朝鮮政策軸を形成する可能性を示唆している。こうした環境下では、北朝鮮問題をめぐる日韓間の政策調整を制度化する課題が核心として浮上する。日本の独自対応が朝鮮半島情勢に直接的な影響を与え得る以上、情報共有と事前協議の枠組みを安定的に維持することが前提条件である。同時に経済安全保障分野では相互補完領域と戦略競争領域を区別しつつ、長期間蓄積してきた相互依存構造を活用し、信頼と協議のチャンネルを固める必要がある。こうした基盤の上で、安保・外交懸案に対する政策調整の空間を広げると同時に、日本の政策対応を考慮した能動的アプローチが対日外交の重要課題として提起される。結局、北朝鮮の脅威を管理し、最終的に解消するためには、核停止、軍縮、非核化へとつながる韓国政府の3段階解決策の基盤の上で、米朝対話が再開されることが先決課題である。米朝対話が再開され、朝鮮半島の緊張が緩和されれば、日本もより柔軟な外交的空間を確保でき、こうした対話環境の整備は日本の拉致問題解決にも前向きな環境を整える契機となるだろう。  

 北朝鮮第9回党大会、評価と展望チェ・ヨンファン（国家安保戦略研究院）2026年2月19日から25日まで、北朝鮮労働党第9回党大会が平壌で開催された。2021年の第8回党大会以来5年ぶりに開催された今回の会議で、北朝鮮は過去5年間に多くの成果があったと自賛し、今後の国家戦略路線を提示した。経済・国防並進路線2.0対内的には経済戦略路線を具体的に提示することはできなかったが、内容的には「経済・国防並進路線2.0」と呼べる政策を採用したものと見られる。2018年、北朝鮮は2013年以降推進してきた経済・核並進路線を結束（終結）させ、経済建設総力集中路線を採用したことがある。しかし2019年以降、北朝鮮は経済建設総力集中路線に言及できていない。これはコロナ19危機などを経験しながら経済難が深刻化した結果と推定される。実際、北朝鮮は2021年の第8回党大会で経済部門の整備・強化を強調するほど守勢的な立場を示してきた。ところが今回の第9回党大会で、北朝鮮は再び国防と経済建設を並行して推進する立場を打ち出したのである。従来、北朝鮮は限られた資源を国防と経済の両方に投入できないという政策的ジレンマを抱えていた。しかし第9回党大会で北朝鮮は、経済と国防が二者択一の問題ではなく並行発展が可能だという自信を示している。北朝鮮のこうした自信はウクライナ戦争後のロシア特需などに基づくものと見られる。経済への強調は北朝鮮の人事にも表れており、内閣総理の朴泰成が政治局常務委員会で金正恩に次ぐ地位を占めたことからも分かる。対米、条件付き強硬路線 & 対南、冷たい平和対外関係においては「党中央」の役割及び「国益」への強調が顕著である。これは第一に、金正恩ら最高指導部が直接対外戦略を掌握する意味である。もちろん過去にも対外関係で最高指導者の役割が絶対的であったが、今後は実務部門の役割よりも最高指導者と党の役割がさらに強化されると見られる。金正恩が対外関係の全面に立つならば、これは首脳外交の強化として現れる可能性があり、今後の観察が必要と思われる。北朝鮮が首脳外交を拡大する場合、その優先順位は米国及びアジア社会主義圏諸国となる可能性が高い。北朝鮮は今回の党大会で米国との関係改善の可能性を開いたと見ることができるため、米国の次の選択が注目される。ベトナム、ラオスなどの社会主義国家はもちろん、昨年の党創立記念行事へ外相を派遣したインドネシアなどアジア諸国の動きにも注目する必要があると思われる。第二に、国益への強調は対外政策決定において柔軟な選択が可能であることを示唆する。依然として自主と正義などの価値に関する言及が消えていないが、国益への強調が加わればより実用的な選択が可能になる余地が生まれると言える。対米関係に関する立場は、従来の北朝鮮の論旨をそのまま継承している。基本的には強硬政策基調を維持しつつ、米国が北朝鮮の核保有国としての地位を尊重し、敵視政策を撤回すれば、協力できない理由はないと述べている。米国のトランプ大統領の米朝首脳会談への関心を考慮すると、北朝鮮も首脳会談を念頭に置いているようだ。対米関係とは異なり、対南立場は非常に冷淡な基調を維持している。従来の敵対的二国家論基調を変更する余地はないと強調している。ただし、積極的に敵対性を表出するよりは、韓国が現状変更を試みないならば北朝鮮も現状維持路線を維持するであろうと述べているため、今後の南北関係はいわゆる冷たい平和（cold peace）状態になる見通しだ。今回の党大会報道で北朝鮮が相当な分量を南北関係に割いていること自体は、従来の北朝鮮の対南政策基調を考慮するとやや異例な部分である。敵対的二国家基調を維持しているにもかかわらず、逆説的に依然として韓国を大きく意識していることを示唆しているためだ。変化とともに安定性を追求した人事今回の党大会と総会を通じて、北朝鮮は多数の人事を断行した。第8回党大会と比較すると、量的交代比率は多少減少した。中央指導機関250名を基準にすると、第8回党大会では66%が交代したのに対し、今回の第9回党大会では56%程度の人事交代率を示している。内容的に見ると、崔龍海、李炳哲など旧世代が退陣し、金正恩時代の人物への交代が実現した。特に実務に精通した専門家の人事登用が顕著である。これは正面突破戦の危機局面を過ぎ、安定的な成長を目指す政策的意志が込められた選択と解釈できる。今回の党大会人事のもう一つの特徴は、政治局と秘書局及び専門部門人事の一体化現象が顕著である点だ。党書記11名全員が専門部門の部長を兼務すると同時に政治局員に任命された。彼らが各分野別政策の実務総括を担うならば、彼らの去就変化はそれ自体が北朝鮮の部門別政策成果を判断するリトマス試験紙として機能することになるだろう。個別の人事の中では、金与正の党中央委員会部長昇進及び政治局候補委員再入が目を引く。ただし、いわゆる白頭血統である金与正の職位変化自体が特別な意味を持つとは考えにくい。おそらく金与正は対外・対南・宣伝など既存の包括的任務をそのまま遂行しつつ、その役割に相応しい地位を確保したものと判断される。金英哲、李善権など従来の南北関係を担当していた人事が退陣した一方、過去に統一戦線部長を務めた張錦哲が台頭したことも注目すべき点である。張錦哲は中央委員に復帰しただけでなく、対外部門の研究・協議会の壇上にも着席し議論に参加したためである。今後、張錦哲がどのような役割を担うかは注視すべきだが、南北関係に関して悪い兆候ではないと思われる。今後の展望と課題北朝鮮は第8回党大会以降の成果と自信を持って第9回党大会を開催し、今後も既存の対内外戦略をより積極的に推進すると見られる。対内的には金正恩体制の固守に一層注力する一方、民生などの経済問題に多くの関心を示すとみられる。国防力強化の趨勢も持続するだろう。対外的には中露との関係強化に加え、米朝関係及び社会主義諸国との関係改善にも関心を示すだろう。南北関係は依然として困難だが、敵対性よりも二国家性への強調が顕著になるだろう。韓国政府としては忍耐力を持ち、朝鮮半島情勢変化の契機を設けようとする努力を継続する必要がある。南北関係においては限定的ではあるが北朝鮮が反応を示している点から、先制的かつ段階的な緊張緩和及び信頼構築措置を継続する必要がある。短期的には南北関係の進展を期待するのは難しいが、米朝関係において変化の契機が設けられる可能性がある点に注目する必要がある。米朝関係の変化を契機に南北関係に突破口を作り、これを通じて朝鮮半島情勢の変化を追求すべきであろう。大国による自国利益中心の対外政策が交錯し、世界情勢の不確実性が増大している。朝鮮半島もまた、こうした状況において例外ではない。こうした情勢に対応するためには、朝鮮半島の平和が何よりも重要であるという点を国際社会に周知させる必要がある。 

党大会で幹部の半数以上を入れ替え…金与正は長官級に昇進  北朝鮮が労働党第9回党大会で党中央委員会委員の半数以上を刷新した。金正恩政権発足後、要職をほとんど離れたことのない崔龍海最高人民会議常任委員長が党中央委に入れないなど、権力中枢部の世代交代が予想以上に大幅に行われた。労働新聞は23日、前日開催された労働党第9回党大会4日目の会議で138人の党中央委員会委員と111人の候補委員を選出したと報じ、名簿を公開した。   党中央委員と候補委員は今後、政治局常務委員・委員・候補委員、書記局、党中央軍事委員会、各専門部門の人事を経て党核心要職を担うことになる。このため、中央委員及び候補委員から除外されたことは、事実上、高位職への進出が困難になったことを意味する。今回の人事リストを2021年の第8回党大会当時選出された人員と比較すると、約70名余りが交代した。途中交代人員まで含めると、半数以上が入れ替わった計算だ。  最も目立つ点は、パルチザン2世の代表格とされてきた崔龍海最高人民会議常任委員長の落選だ。崔龍海は党政治局常務委員と国務委員会第一副委員長を兼任してきた核心実力者である。今回、中央委員から除外されたことで、常任委員長と国務委員会第一副委員長の職からも退く可能性が指摘されている。   彼の落選背景としては、今年76歳と比較的高齢である点が挙げられる。崔龍海と同年代の朴正天党軍政担当秘書、李炳哲党軍需政策担当総顧問、呉秀容党経済政策担当総顧問らも中央委員から除外された。軍部と経済ラインのベテランたちが同時に退陣する流れに入ったのではないかとの観測が出ている。重大な過失や不忠を犯さない限り定年なく終身勤務するのが慣例だった北朝鮮官僚社会には、相当な衝撃と言わざるを得ない。   また、崔東明党科学教育部長、呉一正党民防部長、金正順党勤労団体部長など、金正恩体制で抜擢された幹部たちも中央委員から脱落した。科学教育、民防衛、労働団体分野の成果不振に伴う責任追及人事だった可能性も指摘される。党組織指導部で軍部を担当してきたキム・ジョグク副部長も中央委員名簿から外れた。   特に対南事業で経験を積んだリ・ソンクォン党第10局部長とキム・ヨンチョル前党顧問が委員と候補委員名簿の両方から外れた点も注目される。第8回党大会当時、中央委員会に名を連ねていた代表的な対南活動家2人が同時に脱落したためだ。金正恩が2023年12月に南北関係を「敵対的二国家」関係と規定して以降、対南機関が全て廃止された流れと軌を一にする。改正された党規約にも「敵対的二国家」論を裏付ける条項や文言が挿入された可能性が高いとの観測だ。南北関係改善に力を注ぐ李在明（イ・ジェミョン）政権にとってはあまり良い知らせではない。金与正（キム・ヨジョン）と玄松月（ヒョン・ソンウォル）は第8回党大会に続き、今回も党中央委員に選出された。金与正は第9回党大会を契機に部長（長官級）に昇進し、政治局候補委員に再入した。最近の無人機事態など対南・対米懸案に関連し相次いでメッセージを発し、事実上の「対外戦略窓口」役割を果たしてきた金与正が、一段と格上げされた職責を基盤に政策執行の全面に立つとの観測が提起されている。北朝鮮労働党機関紙・労働新聞は24日、前日開催された党中央委員会第9期第1回総会拡大会議で政治局常務委員と政治局委員・候補委員、党中央軍事委員会の選挙が行われ、各専門部門の部長が任命されたと報じた。報道によると、金与正は従来の副部長から部長に昇進した。金与正がどの専門部門の部長を務めたかは明らかにされなかったが、宣伝扇動部ではないようだ。李日煥が政治局常務委員に就任し、宣伝扇動部書記兼部長を務めたことが確認されたためである。一部では、今回の党大会を通じて対外事業部門を総括する専門部署が新設され、金与正が初代部長を務めたのではないかとの観測が出ている。廃止された統一戦線部の後身である労働党第10局を担当してきた李善権が今回の人事で交代した点から、金与正が対南・対米問題などを総括する対外事業部門のコントロールタワー役を担う可能性が高いというのだ。金与正は2020年までは党の中枢組織指導部の第1副部長兼政治局候補委員だった。組織指導部第1副部長は普通の部長より多くの権限を行使する要職である。2021年1月の第8回労働党大会で宣伝扇動部副部長に異動し候補委員から外れたが、今回再び候補委員に復帰した。玄松月（ヒョン・ソンウォル）は31番目から26番目に順位が上昇した。金正恩（キム・ジョンウン）の儀典を担当している。崔善姫（チェ・ソンヒ）外相も候補委員から委員に昇進した。金成男党国際部長は党中央委員名簿で9番目に名を連ねた。5年前の第8回党大会時は23番目だった。現在空席の党国際書記に昇進したものと見られる。今年、北朝鮮が中国・ベトナム・ラオスなど社会主義圏諸国との党対党外交に注力するための事前準備作業の性格が窺える。北露関係の緊密化で疎遠になった北中関係の修復の可否に関心が集まる。大陸間弾道ミサイル（ICBM）をはじめとする戦略兵器開発を主導してきた趙春龍党軍需工業部長も中央委員に名を連ねた。第2経済委員会委員長出身の彼は、戦略兵器開発の成果を認められ大将の称号も授与された。ロシア派兵軍を指揮した金英福・北朝鮮軍総参謀部副総参謀長は党中央委員の職を維持し、派兵に関与した李昌浩・偵察総局長は党中央委員に新たに進入した。退任した呉金哲・総参謀部第1副総参謀長も委員に名を連ねた。労働党の最高位組織である政治局常務委員会は、金正恩総書記と朴泰成内閣総理、趙容元前組織部長、金才龍組織部長、李日煥宣伝部長など5名で構成された。今回退いた崔龍海最高人民会議常任委員長の座は、「金正恩の影」と呼ばれた趙容元が引き継ぐものと見られる。今回の人事で趙容元は党政治局常務委員職を維持したが、秘書職からは除外された。常務委員の中で三番目に指名された点から、最高人民会議常任委員長を務めることがほぼ確実視される。趙容元は党大会終了後に開催される見込みの最高人民会議で常任委員長に正式選出される可能性が高い。今回の最高人民会議では、党規約改正を含む第9回党大会の結果を裏付けるための法制化や憲法改正などの後続措置が行われることになる。朴泰成首相は常務委員職を維持し、金正恩の信任を得た。慈江道党委員長と内閣首相を歴任した金才龍党規律調査部長は、政治局常務委員の中で最も早く指名された。また、新任の党書記局書記の中で最初に指名され、労働党の中核組織である組織書記兼組織指導部長を兼任すると見られる。趙容元の後任となるわけだ。常務委員として新たに参入した李一煥党書記は、これまで担当してきた宣伝扇動業務を引き続き担当すると見られる。金正恩の偶像化と4代世襲のための各種宣伝活動を指揮することになる。金正恩に次いで北朝鮮軍で序列が高い党軍政指導部書記兼部長には、鄭京沢が新たに任命された。元々朴正天が担当していたポストだ。鄭京沢は北朝鮮内閣副首相を務めた鄭俊沢の息子で、国家保衛相、人民軍総政治局長を歴任した金正恩の側近である。鄭京沢は党中央軍事委員会副委員長に任命された。鄭京沢の後任として総政治局長を務めた人物は、今回新たに登場した金成基だ。金成基は党中央軍事委員会にも名を連ねた。盧光哲国防相と金成基総政治局長は政治局委員に、李英吉総参謀長は候補委員にそれぞれ入り込んだ。こうした中、かつて北朝鮮の主要政策と対外交渉を掌握していた労働党の元老たちも「特別賓客」の資格で第9回党大会に姿を見せた。高齢となった主要人物たちの二線退きを事実上公式化したもので、金正恩政権で進行中の世代交代とそれに伴う権力地形の変化を示す場面である。朝鮮中央通信は26日、「党と政府、武力機関の重要職責で長期間事業してきた老幹部たちと祖国の富強繁栄のための愛国事業に貢献した幹部、功労者」を党大会記念行事に特別賓客として招待したと報じた。今回の党大会を通じて新たに党中央委員会委員に昇格したシン・ヨンイル、チュ・チャンイル党書記が元老たちの宿舎に直接訪れ招待状を伝達した。通信は招待された人物の名前を直接明記しなかったが、対象者たちが宿舎で招待状を受け取る写真を複数枚報道した。最も目立つ人物は、2018年の南北首脳会談と米朝首脳会談を先頭に立って主導した金英哲である。党統一戦線部長を務め、2019年のハノイ合意不成立後も顧問の職位を維持していたが、今回の党大会を経て二線に退いた。李哲（リ・チョル）の名でスイス駐在大使を務め、金正恩委員長のスイス留学期間を支えてきた李洙墉（リ・スヨン）前外相も、2020年に最高人民会議外交委員長から召還された後、今回「特別賓客」として姿を現した。北朝鮮メディアが伝えた写真には、老齢の二人が満面の笑みで招待状を受け取る姿が公開された。このほか、党中央委員会副委員長を務めたキム・ピョンヘ（85）、テ・ジョンス（90）らも特別賓客招待状を受け取ったものとみられる。招待状が届けられた場所は比較的質素ではあるが、ホテルの客室内のようだ。赤い党旗などで華やかに装飾された党大会行事場の様子と視覚的に対照をなしている。特別賓客として招待状を受けた者たちは、党大会閉会後の宴会などの行事には、労働党に貢献した元老の資格で出席するとみられる。彼らが特別賓客として招待状を受けたという知らせは、北朝鮮住民が閲覧する労働新聞13面下段にも報じられた。  

北朝鮮による韓国発無人機の領空侵犯主張の意図分析及び対応方向        文成黙(韓国国家戦略研究院統一戦略センター長)   去る1月9日、北朝鮮軍総参謀部は報道官声明を通じ「2024年平壌上空無人機侵犯事件を引き起こした不良国家・大韓民国が、新年早々から無人機を自国領空に侵入させるという重大な主権侵害挑発行為を再び敢行した」と主張した。国境対空監視分隊は1月4日、仁川市江華郡松海面一帯上空で移動する空中目標を捕捉・追跡し、自国領空8km境界線まで戦術的に侵入させた後、特殊な電子戦資産で攻撃し強制墜落させた点を強調した。   墜落した無人機には監視用装備が設置されていたとし、無人機残骸の写真、撮影した写真の一部、飛行計画などを公開した。また、2025年9月27日に京畿道坡州市赤城面一帯から離陸した韓国発の無人機が黄海北道平山郡一帯上空まで侵入したが、第2軍団特殊軍事技術手段の電子攻撃により墜落した事実も付け加えた。韓国の敏感な前線地域で昼間に離陸し、その上空を通過したという事実だけを見ても、無人機侵入事件の背後を容易に推測できるとし、我が軍の責任であると指摘した。さらに、南北間の意思疎通のために針の穴ほどの隙間でも開けなければならないという李在明大統領の発言まで引用し、韓国という正体に対する敵対的な認識を持たせるのに役立ったと強弁した。   北朝鮮の主張に関連し、青瓦台はキム・ヒョンジョン国家安保室第1次長主宰で国家安保会議（NSC）実務調整会議を開き、対応策を議論した。国防部もこの日、北朝鮮の主張は事実ではないと反論した。国防部は無人機関連の北朝鮮総参謀部声明に対する立場で「一次調査結果、我が軍は当該無人機を保有しておらず、北朝鮮が発表した日付の当該時間帯に無人機を運用した事実もない」と強調した。続けて「民間領域で無人機を運用した可能性については政府関連機関と協力し徹底的な調査を進める予定」と説明した。また「我々は北朝鮮を挑発したり刺激する意図はなく、南北間の緊張を緩和し信頼を築くため、実質的な措置と努力を継続していく」と付け加えた。李在明大統領も民間による無人機運用の可能性について、軍警合同捜査チームを構成し迅速かつ厳正に捜査するよう指示した。これに対し、北朝鮮労働党副部長の金与正はこれに関する談話を発表した。談話で「韓国当局は主権侵害挑発の責任から逃れられない」とし、民間領域で行われた可能性を調査すると表明した立場発表に留意すると述べた。そして個人的見解であることを前提に「韓国国防部が自分たちに挑発したり刺激する意図がないという公式立場を明らかにしたことについて、せめて延命のための賢明な選択」と嘲笑を込めた評価を下した。それにもかかわらず「誰が犯したにせよ、韓国領域から自国の南部国境を侵犯した無人機の正体について具体的な説明は必ず必要だ」と述べ、事態の本質はその行為者が軍部か民間かにあるのではなく、明らかなのは韓国発の無人機が自国の領空を侵犯した事実そのものだと強調した。韓国当局は重大な主権侵害挑発に対する責任から絶対に逃れられず、民間団体の所業と責任転嫁するなら、北から飛来する無数の無人機を目にするだろうと脅した。 北朝鮮当局が韓国発ドローンの領空侵犯問題を提起した意図は？北朝鮮政権がこのように新年早々から動き出し、2024年10月と2015年9月の事件まで呼び起こしながらドローン領空侵犯騒動を起こす意図は何だろうか？その不純な意図を疑わざるを得ない。実際、無人機挑発と言えば北朝鮮に言う資格はない。最近10年余り、北朝鮮は10回以上の無人機侵犯挑発を続けてきた。2022年には龍山大統領室上空まで無人機を潜入させる挑発を敢行した。しかし一度もその事実を認めたり説明したりしたことはない。北朝鮮政権レベルで様々な意図があるだろうが、ここでは主に次の三つに整理してみる。   ① 金正恩の敵対的二国家論の正当性強調による対南敵意鼓吹、住民結束周知の通り、北朝鮮国務委員長金正恩は2023年の党総会を契機に南北関係を交戦国関係、いわゆる敵対的二国家論を主張し、大韓民国を主敵、第一の敵と規定した。そして全ての南北関係を物理的に遮断し、あらゆる対話と連絡手段を断絶していった。これは金正恩政権が、南側から吹き込むいわゆる南風によって北朝鮮住民が染まらないようにすることを主目的としている。目前に迫った第9回党大会で金正恩の二国家論理を党規約に反映させる必要があり、ちょうど無人機事件を利用したのである。   総参謀部報道官声明で自らの立場は明白だとし 「韓国という正体は変えようのない最も敵対的な我々の敵であり、襲いかかれば必ず崩壊させる対象だ」と断じた。金与正も談話の結論で「いずれにせよ今回の韓国発無人機侵犯事件は、改めて我々に韓国という不良集団、ゴミ集団に対するより明確な認識を固める上で大きな助けとなった」と述べた。声明と談話を見ると、我々を大韓民国、韓国と表記し、軍事境界線を国境という表現を用いて、南と北が別個の国家である点を強調している。これらの内容は北朝鮮住民が見られる労働新聞にも公開した。これは明らかに金正恩の敵対的二国家論が極めて正当である点と、住民に対南敵愾心を鼓吹し金正恩を中心に結束させようとする意図が明白である。   ② 朝鮮半島緊張高まりの根本的隠蔽、責任転嫁、核保有の正当性強調これまで北朝鮮政権は、米国の対北敵視政策に対する問題を提起しつつ、在韓米軍は北侵のために駐留しており、韓米連合演習は北侵核戦争演習だと主張し、自らの核保有は極めて正当なことであり自衛的な措置だと強弁してきた。したがって国連安保理の対北制裁決議は不当だと指摘し、非核化は永遠にない、核戦力を幾何級数的に増強していくと公言した。その背後には中国とロシアの支援がある。   ところが昨年の米韓首脳会談で北朝鮮の非核化は両国の一貫した立場だと再確認され、最近中国を訪問した李在明大統領が習近平主席に朝鮮半島平和への仲介役を要請した。平和とは非核化を念頭に置いた表現である。こうした様相を傍観していた金正恩としては、非常に胸中が不快だったはずだ。特にベネズエラ情勢を見て、その火の粉が自分に飛び散るかもしれないという不安に駆られただろう。したがって、自らの核保有は正当であり、その責任は大韓民国のならず者にある点を強調したかったのだ。   総参謀部報道官談話の末尾で「国際社会は朝鮮半島情勢激化の根源、武力衝突危険の根源がどこにあるかをはっきりと認識すべきだ」と強調した点からもその意図が窺える。   ③李在明政権の平和プロセス試行阻止、追加挑発の名分蓄積 李在明政権は昨年6月の発足以降、「北体制尊重、吸収統一不追求、敵対行為不推進」という平和3原則に基づく朝鮮半島平和共存政策を樹立・発表し、非武装地帯拡声器放送の中止をはじめ、対北ラジオ放送停止など南北間の緊張緩和及び信頼構築、そして持続可能な平和定着のために継続的に努力してきた。昨年11月には軍事境界線問題を議論する南北軍事当局会談も提案した。特に2026年である今年は朝鮮半島平和信頼プロセスの元年とするという強い意志で推進している状況だ。こうした過程で南北連絡チャンネル復元に向け可能なあらゆる努力を強調した李大統領の発言も出たのである。   しかし、政権と体制維持にのみ躍起な金正恩政権としては、韓国政府のこうした試みに即座に応じる立場にはない。とはいえ、韓国の提案や試みを無条件に拒否するのも困難な状況だ。これを受け、無人機の領空侵犯主張を通じて李在明政権の二重性を浮き彫りにし、これ以上対話や接触の提案すら試みられないよう遮断しようとする本音が窺える。さらに3月頃には韓米合同演習が計画されており、北朝鮮はこれを口実に追加挑発の可能性が開かれている。そのための名分を事前に蓄積しようとする小細工も込められているのだ。 我々は北朝鮮の狙いに振り回されず、毅然として対応すべきだ我々としては、北朝鮮の主張に対して既に基本立場を表明している以上、焦らず適法な手続きに従い冷静に対応する必要がある。警察と軍の合同調査TFが構成された以上、政府全体で本件を綿密に調査し、無人機を飛ばした主体は誰か？その動機は何かを徹底的に究明する措置を優先すべきだ。   また関連法に基づき責任を追及することで、二度とこのような事態が発生しないよう再発防止対策を講じる必要がある。なぜなら、このような行為は南北間の緊張を高め、武力衝突の危険性を増大させる恐れがあるからだ。仮に、無人機が我が側から非武装地帯と軍事境界線を越えて北へ侵入した事実が確認された場合、これは休戦協定違反に該当する事項であるため、国連軍司令部の調査と協力が不可欠である。調査結果に対する対北説明の方法も考慮すべきである。金与正が「韓国領域から我が共和国の南部国境を侵犯した無人機の正体に関する説明は必ず必要である」と強調したためである。   これに伴い、無人機調査結果が総合整理されれば、一方的に我々が報道機関に説明する方式で推進することも可能であり、南北軍事当局会談を再提案し直接北側に説明する案もある。また、国連軍司令部と協力し「国連軍司令部-北朝鮮軍間将官級軍事会談」を提案し、調査結果を説明するとともに、相互間でこのような事態が二度と発生しないよう対策を協議する方式も考慮できるだろう。   特に最近2年間に顕在化した北朝鮮軍の軍事境界線越境侵犯行為も明らかな休戦協定違反事件であるため、この問題も同会談で取り扱うことができる。万一、我々の説明結果が満足のいくものでない場合、北朝鮮は我々の側に無人機を飛ばすなどの挑発を通じて、我々の社会の混乱を誘導する可能性がある。これに対し、我々としては北朝鮮の追加挑発の可能性を念頭に置き、確固たる備え態勢を整える必要がある。   また、国際社会に向けて改めて大韓民国の平和信頼プロセスへの意志と内容を表明し、今回の無人機事態が歪曲されないようにすべきである。今回の事態は当分の間、南北対話再開に否定的な影響を与える可能性がある。とはいえ、揺るがず平和定着のための我々の基本立場を堅持すべきである。この過程で我々に求められる姿勢は忍耐である。また、北朝鮮の追加挑発の可能性を常に念頭に置き、北朝鮮が挑発した場合には強力な力で断固として対処しなければならない。

南北民間貿易活性化措置は朝鮮半島平和構想実現の第一歩       洪相栄（わが民族互いに助け合い運動事務総長）     1. なぜ今「小さな貿易」なのか2026年1月16日、統一省は北朝鮮産加工食品の搬入手続きを改善する措置を発表した。この措置は南北関係の流れを一変させるほどの事件ではない。ただし、南北関係が停滞し国際制裁が続く現実の中で、断絶した交流を再び制度的に可能にしようとする試みという点で意義を捉える必要がある。   今回の措置の核心は、貿易の規模を拡大することにあるのではない。むしろ大規模な協力や象徴的な事業が現実的に困難な状況下で、制裁を遵守しつつ制度的に機能し得る貿易の形態とは何かという問いに対する一つの現実的な答えを示した点に意義がある。そうした点で今回の措置は、「代替的経済協力」という大仰な名称よりも、長らく停滞していた交流を再び動かすための小さな制度設計と理解する方がより正確である。   2. 貿易中断以降に蓄積された制度的不整合2016年に開城工業団地が中断されて以降、南北間の貿易は事実上停止した。その間、海外から輸入する食品の安全性検査が制度的に強化された。しかし、北朝鮮食品の搬入を管理する南北交流協力法はこれを反映できず、法と現実が不一致する状況が生じたのである。輸入食品の安全管理システムは国民の安全のために強化され、特に食品を輸入するためには食品の海外製造事業所を登録しなければならず、生産地現地実査ができるようにするなど、輸入食品に対する検証基準も一層厳格化された。   一方、南北交流協力法は依然として北朝鮮との取引を「輸入・輸出」ではなく、特殊関係地域との「搬入・搬出」という範疇で規定している。これにより北朝鮮産食品は法的形式上「輸入」ではない。しかし実際に国内に持ち込まれ通関と検査段階では輸入食品と同一の安全検証を受けなければならないという矛盾した立場に置かれることになった。貿易が中断された間、制度が互いに異なる方向へ動き、手続きと基準の間の隔たりが次第に広がったわけだ。   ここに北朝鮮側の原産地証明書発行体制まで崩壊したことで問題はさらに複雑化した。北朝鮮物品を搬入するには原産地証明書が必須だが、南北間の合意に基づき指定されていた北朝鮮の原産地証明書発行機関が消滅したのである。その結果、従来の南北間貿易体系はもはや機能不可能な状態に陥った。   また制裁が維持される条件下でも南北間貿易が進行可能な現実的な構造も考慮すべきである。これにより北朝鮮産食品の輸入は、もはや承認の可否だけを判断する問題ではなく、異なる制度が現実で機能するよう南北間貿易構造を再整備すべき課題へと転換された。   3. 現場で露呈した制度の限界このような制度的矛盾は、2025年9月に民間企業が推進した北朝鮮産酒類の搬入過程で具体的に明らかになった。南北が断絶した状況下でも、当該企業は統一省の搬入承認を得て北朝鮮産酒類を国内に持ち込むことまでは成功した。しかし通関と検査段階に至り、輸入食品安全管理体制が適用されることで問題が発生した。海外製造所登録と生産地現地実査を確認する書類と手続きを要求されたが、北朝鮮の現実上これを満たすことは事実上不可能であった。その結果、当該酒類は現在に至るまで仁川港保税区域倉庫に留め置かれている。南北交流協力法に基づき搬入承認までは可能であったが、その後の段階で制度が機能しなかったわけである。   この事例が示唆するところは明らかである。貿易再開の可否は政治的判断で決定され得るが、貿易が実際に機能するためには、これを支える制度と手続きが整備されていなければならないという点だ。南北関係の特殊性を前提とした南北交流協力法と、一般的な輸入食品の安全管理システムが現場で衝突しないよう、貿易構造全体を再設計する必要性を明確に示した事例と言える。 4. 今回の制度改善の核心：北朝鮮産食品管理体制の転換今回の制度改善の最大の特徴は、食品安全と原産地検証を統一部による搬入承認段階から同時に検討するよう手続きを前倒しした点である。承認後の通関過程で問題が発覚していた従来の構造を変え、リスク要因を事前に点検・管理する趣旨だ。   このため南北交流協力法施行令を改正し、搬入承認段階から輸入食品安全管理体制を反映させるようにした。南北間の直接貿易ではなく外国仲介業者を通じた間接貿易の場合には、第三国を単純経由したかどうかを客観的に確認できるよう、積み替え関連書類の要件も明確化した。また、南北関係断絶という現実を考慮し、海外製造所登録や現地実地調査が不可能な場合には代替書類で補完できるようにしつつ、それに伴う安全性懸念を解消するため、北朝鮮産食品は搬入のたびに精密検査を実施する方式で管理基準を強化した。   原産地確認方式も改善された。特定の北朝鮮機関が発行した証明書に依存していた従来の構造から脱却し、生産・加工・輸送経路を総合的に検討し、関係省庁が参加する協議体制を通じて判断するように転換した。これは原産地問題を政治的宣言ではなく、行政的事実判断の領域に再配置した措置と見ることができる。   こうした変化は規制緩和ではない。搬入制度は現実に合わせて調整するが、北朝鮮産食品に対する安全検査はむしろ一般輸入食品よりも厳格に適用する。交易は許可するが、それに伴うリスクは制度内で管理するという明確な政策信号だ。   5 朝鮮半島平和構想の問題意識と「小さな貿易」今回の措置は「小さな貿易」を通じて交流の糸を再び繋ぐための出発点に近い。これは大規模な南北経済協力を放棄したり代替したりする意図ではなく、国際制裁が維持される現実の中でも管理可能な範囲で反復可能かつ予測可能な貿易を制度的に積み上げていくという選択である。   朝鮮半島平和構想は、平和をもはや統一や非核化という最終目標の結果としてのみ見ない。むしろ分断と緊張が持続する現実の中でも衝突を管理し、関係を維持し、信頼を蓄積していくべき過程としての平和を強調する。これは条件が満たされた後に平和が到来するという従来の線形的思考から脱却し、条件が不完全な状態でも平和を管理すべきだという認識の転換を前提とする。   このような平和構想の核心は三つに要約できる。第一に、全面的な対立や断絶ではなく管理可能な関係を維持すること、第二に、政治的合意や宣言に依存せず制度と規範を通じて平和を日常化すること、第三に、制裁と緊張が存在する条件下でも国際規範を尊重し可能な接触と交流の空間を確保することである。朝鮮半島平和構想はまさにこの点で現実性と持続可能性を同時に追求する。   「小さな交易」は、こうした朝鮮半島平和構想の問題意識と正確に合致している。これは大規模な経済協力や象徴的な事業を再開しようとする試みではない。むしろ制裁が維持される現実を前提に、完全に断絶した交流を再び制度の中に復元し、管理可能な範囲で反復可能な交易を可能にしようとする選択に近い。言い換えれば、平和を宣言の言葉ではなく、行政と制度の言葉で扱い始めた実践的な事例と言える。  

朝鮮半島の平和、安定と韓日中3カ国協力   シン・ボンギル 韓国外交協会名誉会長、初代韓日中協力事務局(TCS)事務総長   1. 国際秩序の急変と危機の東北アジア   今日の国際秩序は大混乱の時代、極度の不確実性の時代に入った。トランプ政権発足以来、アメリカ第一主義（MAGA）が現実化することで、西洋世界が主導してきた規範を中心とした自由主義国際秩序が根本的に揺らいでいる。マーク・カーニーカナダ首相が1月20日のダボスフォーラムで述べたように、「強者はできることを行い、弱者は耐えねばならないことを耐えねばならない」（トゥキディデスの『ペロポネソス戦争史』）すなわち弱肉強食の力の論理が公然と国際社会の現実となっている。   敵と味方の区別も曖昧になっている。80年来の同盟国である欧州（EU）と米国がグリーンランドを巡り帝国主義的な戦争を繰り広げるかもしれない険悪な雰囲気を醸し出した。米国の伝統的な同盟国であるカナダのマーク・カーニー首相はダボス会議出席前に米国の戦略的競争相手である中国を訪問し、両国間の「戦略的パートナーシップ」を宣言した。この外交的修辞が持つ重みの軽重はさておき、政治的象徴性は大きい。東洋の古い外交策である「遠交近攻」の政策をカナダが選んだのである。   強大国の横暴に無力に順応するよりも、中堅国たちの連帯と行動を強調したカーニー首相のダボスフォーラム演説は、聴衆の起立拍手を受けた。カーニー首相はカナダの今後の対外戦略を「希望的観測」ではなく「あるがままの現実」に合わせ根本的に変えると述べた。彼は外交において原則と実用性を掲げた。   激変する国際情勢の中、今東北アジアと朝鮮半島にも不安定な平和が続いている。小規模では北朝鮮問題、大規模では米中間の戦略競争が東北アジアに経済及び安保不安を引き起こしている。一部ではウクライナと中東に次いで紛争発生の可能性が高い地域として台湾と朝鮮半島を挙げる声もある。 2. トランプ政権と朝鮮半島トランプ政権のアメリカ第一主義（MAGA）は韓国にも多大な挑戦をもたらしている。米国は韓国に一方的に高率の関税を課し、天文学的な対米投資を強要した。韓米FTAという両国間の経済同盟は無力に崩壊した。 バイデン政権時に苦労して構築された韓米日三者協力は、すでに色あせつつある。韓米日協力は軍事・技術・安全保障を主眼とした同盟ネットワークだ。バイデン時代の全てを否定する（ABB: Anything But Biden）トランプ大統領が、韓米日協力にどれほどの関心を持っているのか、正直なところ疑問である。トランプ政権が昨年12月に発表した国家安全保障戦略（NSS）には、「北朝鮮」や「朝鮮半島の非核化」が文書本文から完全に抜け落ちている。それでもトランプ大統領が北朝鮮の金正恩委員長との対話に引き続き関心を持っていることは、南北対話に真剣な韓国にとっては幸いだ。トランプ大統領にとって2019年2月のハノイ米朝会談の失敗は痛烈な経験だった。彼は北核問題解決に貢献することで、世界的な平和仲介者としての自身の役割を証明したいと考えている。これに対する韓国の期待もある。李在明（イ・ジェミョン）大統領は先月1月21日の新年記者会見で「トランプ大統領は少し独特な方ではあるが、その点が朝鮮半島問題解決に役立つ可能性があると思う」と述べた。   米中間の鋭い戦略競争の中で、韓国は困難な選択を迫られている。新年の初めに中国と日本を相次いで訪問した李在明大統領は、危険な綱渡りをしている気分だろう。彼は韓国の安保に関連して戦略的自律性を強調している。 1月21日の記者会見で「振り回されないよう、巻き込まれるリスクも最小化し、疎外されるリスク、すなわち放棄されるリスクも最小化しなければならない」と述べた。「国益中心の実用外交」という新政権のキャッチフレーズがこうした苦悩を反映している。 3. 北東アジアの地域協力体制としての日中韓3カ国協力 米国の国家安全保障戦略（NSS）は新孤立主義路線（「ドナルド・ドクトリン」とも呼ばれる）を宣言している。米国の対外戦略の優先順位を米州地域に置き、米国の直接的利益に関係しない限り、その他の地域では可能な限り関与を控える戦略である。韓国や日本など米国の伝統的な同盟国も新たな状況変化に対応せざるを得ない。米国に一方的に依存していた時代は終わった。最悪の場合、米国不在の東北アジアにも備えるべき状況となった。   こうした状況下で、その存在意義と価値が一層重要となったのが東北アジアにおける韓日中3カ国協力である。韓日中協力は、韓日中3カ国間の歴史・文化・地理的近接性を背景とした地域協力体制だ。すでに相当な制度化が進んでいる。3カ国首脳会議以外にも外相会議など21の長官級会議が設置されている。1999年に三国が初めて首脳間の会合を開催して以来、今年で既に27年の歳月を積み重ねた。領土・歴史問題、そして韓日中間の緊密化を警戒する米国の遠心力などにより紆余曲折は多かったが、三国はこの間9回の首脳会談を開催した。   韓日中3カ国協力体制は、3カ国間の協定に基づく常設事務局まで置いている。筆者は2011年9月、韓日中協力事務局（TCS）がソウルで発足した当時、初代事務総長として創設作業を主導した。当時事務次長を務めた松川ルイ日本側事務次長と毛寧中国側事務次長は、現在それぞれ日本国参議院議員（元防衛副大臣）、中国外交部報道官として対外的に重要な役割を担っている。韓日中3カ国首脳会議の議題は非常に包括的である。北東アジアの平和と共同繁栄のためのあらゆる議題を扱う。2012年5月に中国北京で開催された「三国首脳会議共同宣言文」は、政治的相互信頼の増進、経済通商協力の深化、持続可能な開発の促進、社会的・人的・文化的交流の拡大、地域的・国際的問題における意思疎通及び連携強化の5分野を首脳会議の議題として整理した。北朝鮮問題も三国首脳会議の主要議題の一つである。北朝鮮の核・ミサイルなど地域安全保障に関連する問題だけでなく、北朝鮮に関する主要なメッセージを伝達する経路としても機能した。2009年と2011年の三国首脳会議において、温家宝中国首相は金正日委員長の南北首脳会談開催希望を李明博大統領に伝えた。首脳会談自体は実現しなかったが、三国首脳会議が北朝鮮問題を協議する重要なコミュニケーション経路であったことを示している。   4. 日中韓3カ国協力と朝鮮半島の平和・安定問題このように日中韓3カ国協力体制は、北朝鮮問題と朝鮮半島の平和問題を議論する重要な場であった。しかし北朝鮮の核開発（2006年1次核実験）と続く国際社会の制裁により北朝鮮の孤立が深まるにつれ、いつの間にか北朝鮮問題は米朝間の二国間対話に依存する状況へと変化した。東北アジアの国際情勢が大きく揺れ動く状況下で、このようなアプローチは変えるべきである。北朝鮮問題と直接的に関連する地域国家がより積極的に関与すべきだ。現時点で日中韓3カ国協力メカニズムに勝るものはない。3カ国協力体制を朝鮮半島の平和と安定のための積極的なプラットフォームとして活用すべきである。   ちょうど新たに発足した韓国の李在明（イ・ジェミョン）政権は、歴代どの政府よりも現実的で包容的な対北政策を提示している。李在明大統領は昨年12月2日、大統領直属の憲法機関として平和統一政策諮問機関である民主平和統一諮問会議での演説で、対北政策の基本方向を示した。南北の敵対と対決を終わらせ、新たな平和共存時代を開くことが時代の課題であると強調した。韓国の影響力あるリベラル系新聞であるハンギョレ新聞は、李在明政権が近く「平和共存の制度化」「共同成長基盤の構築」「戦争と核のない朝鮮半島」を対北政策の三大目標として発表すると報じた。   「平和共存の制度化」とは、南北が平和的に共存する状態を法と制度で保証するというものだ。南北が相手体制を認め、敵対行為を停止し、事実上二つの国家のように共存しようという主張である。北朝鮮の「二つの敵対国家論」に対応する現実的なアプローチだ。 朝鮮半島の平和体制は、単に南北間の合意だけで完成できる問題ではない。 周辺国の役割が不可欠である。この点で韓日中3カ国協力は、朝鮮半島平和体制をめぐる外交的・制度的環境を整える上で重要な役割を果たし得る。   「共同成長基盤構築」は南北が共に豊かに暮らす共同繁栄の土台を整えるという意志だ。過去の保守政権は北朝鮮を孤立圧迫し核を放棄させるというアプローチを選択した。北朝鮮体制崩壊への期待もあった。しかし、こうしたアプローチが現実的でないことはすでに明らかになった。北朝鮮は崩壊せず、核とミサイルはさらに高度化した。   これに関連して興味深いのは「不動産開発型北朝鮮再建構想」である。ちょうど北朝鮮は10年以上にわたる「元山・カルマ海岸観光地区開発」事業を完了し、2025年6月に竣工式を開催した。北朝鮮版ワイキキビーチの造成である。金正日委員長の故郷である元山近郊のカルマ半島海岸5.5kmに客室2万室を備えたホテルやリゾートが建設された。普段から不動産開発に関心の高いトランプ大統領も、こうしたアプローチを非公式に言及したことがある。韓国政府も関心が大きい。国連制裁外の北朝鮮個別観光許可の可能性を検討したことがある。韓国のクルーズ船会社代表は、政府の方針が決定されれば直ちに運航できるとの立場だ。しかしやはりこうした事業も周辺情勢が追随しなければならない。韓日中3カ国協力が助けとなる点である。 「戦争と核のない朝鮮半島」は長期的な未来ビジョンである。朝鮮半島の最終的な平和状態を指す用語に近い。短期間に解決できる問題ではないのは言うまでもない。北朝鮮が拒否感を示す「非核化」や「北核」という表現の代わりに包括的な用語を用いた点が目を引く。李在明（イ・ジェミョン）大統領は年頭記者会見で「私はあらゆる問題を実用的にアプローチしたい。相手が受け入れられる形で進めるべきだ」と述べた。彼は自らピースメーカーの役割を果たすと語った。   このような状況下で、韓日中3カ国協力は対北朝鮮抑止と対話の均衡を模索する上で重要なプラットフォームとなり得る。日中韓3カ国は次期首脳会議開催時に、現韓国政府の対北朝鮮政策を議題として共に議論する必要がある。李在明大統領の実用的な対北朝鮮アプローチについて、中国や日本の一部から異論があるかもしれない。しかし、3カ国首脳会議で議論されること自体が意味を持つ。   5. 朝鮮半島と東北アジアの平和共存のために朝鮮半島の平和と安定は、韓国、日本、中国が共に責任を持ち模索すべき共通の課題である。特に日中韓3カ国協力体制は、対決の論理を超え、対話と協力を蓄積できる東北アジアの貴重な制度的資産である。これに関連し、懸案の緊急課題は日中韓3カ国協力体制を早期に稼働させることである。三国首脳会議を今年中に早期に開催すべきである。   そのためにはまず、韓国・中国・日本三国政府の政治的決断が必要だ。2024年5月にソウルで開催された第9回韓国・中国・日本三国首脳会議は「韓国・中国・日本協力体制の回復と制度化の強化」を宣言した。しかし近年、三国が再び対立様相を見せ、首脳会議開催が延期されたことは遺憾である。習近平主席が、高市早苗首相の「有事における台湾介入発言」に関連し、次期三国首脳会談開催のボイコット意思を示したことは近視眼的な態度だ。日中二国間で扱う問題を三国首脳会議開催と連動させたことは望ましくない。   韓日中三国も相互の核心的利益に関わる問題については発言に慎重を期し、和合を図る必要がある。過去の問題に固執することも望ましくない。大局的な観点から過去の問題を乗り越えるべきだ。三国協力の安定的な発展のためには、超大国として台頭した中国に対するバランス調整も重要である。韓国と日本が連帯を強化すべきだ。先端製造業分野で世界的強国である韓国と日本は、経済同盟レベルで協力を強化する必要がある。韓国商工会議所会長であるチェ・テウォンSKグループ会長は、近年、半導体、AI、先端技術、エネルギー及びサプライチェーン分野での協力強化の必要性を繰り返し言及し、両国が単純な自由貿易協定以上の欧州連合（EU）型経済統合を志向すべきだと主張した。韓日間の経済統合が実現すれば、長期的には中国も含む北東アジア経済統合を実現できるかもしれない。   「文明の衝突」理論を持ち出さなくとも、南北朝鮮と中国、日本は共通の歴史・文化的背景を持つ儒教文化圏の国々である。外交は方向性が重要だ。1972年の日中国交正常化当時、時代の新たな流れを開いた日本の田中角栄首相と中国の周恩来首相のような大政治家が現れるべきだ。西側世界が主導した国際秩序が崩れつつある状況下で、東北アジア地域は新たな道を模索しなければならない。「東北アジア共同の家」を築かなければならない。日中韓協力が活性化し、東北アジアに対話と信頼が蓄積される時、東北アジアと朝鮮半島は紛争の場ではなく平和の場へと進むことができるだろう。混沌の時代、各自生存の時代に、東北アジアと朝鮮半島の平和・安定のための韓日中3カ国協力の大きな役割を期待する。  

  キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員金正恩、娘の主愛を連れて大口径放射砲の試験射撃を視察   北朝鮮の金正恩国務委員長と娘の主愛が、性能が改良された大口径放射砲の試験射撃を同行視察した。核・ミサイル戦力を誇示する現場にチュエを登場させる演出手法が繰り返されている。北朝鮮最高指導者の必須徳目である「軍事的大胆性」を教育するための「後継授業」の性格が強いとの分析だ。同時に「幼い後継者」「幼い首領」に対する北朝鮮内部の拒否感と疑念を一蹴するための布石とも解釈される。   朝鮮中央通信は28日、「ミサイル総局が27日、新技術が導入された更新された新型大口径放射砲武器体系の効力検証のための試験射撃を実施した」と伝え、金正恩が現場でこれを視察したと報じた。通信が公開した写真には、チュエが椅子に座って射撃場面を見守り、金正恩は横に立って軍関係者の説明を聞く姿が収められていた。 金正恩は試射を視察した後、「戦略的抑止の効果性を高めていく上で非常に重要な意味を持つ」と満足感を示した。彼は「武器システムの最も威力ある特性を最も的確かつ効果的に活用するための技術的更新が行われた」「全ての指標が攻撃力を最大化する方向で向上した」と評価した。通信は今回の試験で放射砲弾4発が発射地点から358.5km離れた海上標的を正確に打撃したと明らかにした。韓国合同参謀本部も前日午後3時50分ごろ、平壌北方一帯から東海上へ発射された不明弾道ミサイル数発を捕捉し、約350kmを飛行したと説明した。   特に金正恩氏は「外部からのいかなる干渉も無視できる自律精密誘導飛行システムは、この武器システムの優越性を示す重要な特徴」とし、「少なくとも近い将来の数年以内には、いかなる国もこのような技術に到達できないだろう」と述べ、「改良された砲車の機動性も完璧だ」と強調した。今回の試験射撃の目的については「核戦争抑止力をさらに高度化するため」とし、「自衛」のための「抑止力の責任ある行使」だと強調した。   軍当局は金正恩氏が「外部からのいかなる干渉も無視できる自律精密誘導飛行システム」に言及した点に注目している。軍関係者は「ジャミング（電波妨害）から自由だという意味だろう」とし「米国の特殊作戦『発射の左側（Left of Launch）』を意識していることを示唆している」と述べた。「発射の左側」とは、ハッキングなどのサイバー攻撃で発射制御システムを妨害し、発射失敗を誘導する米軍の秘密軍事作戦である。2016～2017年に北朝鮮が発射した中距離弾道ミサイル「ムスダン」8発のうち7発が発射直前または直後に爆発したことが、「発射の左側」が作動した代表的な事例として挙げられている。   北朝鮮の弾道ミサイル発射は先月4日以来23日ぶりであり、今年に入って2度目となる。特に今回の発射がエルブリッジ・コルビー米国防総省政策担当次官の韓日相次ぐ訪問期間中に行われ、来月初めと予想される労働党第9回大会を前に実施された点から、武力示威の性格が強いとの解釈が出ている。金正恩が「発射の左側」を無力化できる武器体系であると直接言及したことも、対米武力示威次元での挑発であることを裏付ける状況だ。「愛民」を蹴飛ばし即決裁判…公開粛清の舞台となった金正恩の現地指導   金正恩・北朝鮮国務委員長の現地視察が、もはや「愛民」と「激励」の場ではなく、幹部たちを即座に断罪する「現場審判場」へと変貌しているという分析が提起された。現場での公開叱責と即時更迭が繰り返される中、現地指導が事実上、金正恩の八つ当たりや雑用処理の場として機能しているという。北朝鮮体制の構造的欠陥と矛盾に起因する諸問題の本質を曖昧にし、成果不振を官僚個人の無責任と無能のせいにする統治方式がますます露骨になっている様子だ。   朴恩珠（パク・ウンジュ）統一研究院北朝鮮研究室研究委員は27日に発表した「金正恩式現地指導パターンの変化と政策的含意」報告書で「最近の現地視察は統治権力の序列を再確認し、政策失敗の責任を現場で即座に転嫁・応報する方式に急激に転換されている」と分析した。   金正恩は2024年、大規模水害復旧現場で「非常政治会議」招集を指示した後、責任幹部を更迭し、昨年初め南浦市と慈江道で浮上した不正事件を「特大犯罪」と規定し、大規模な処罰を予告した。今月初めの龍城機械連合企業所竣工式では、事業遅延と成果不振を理由に梁承浩機械工業部門内閣副首相を現場で即時解任した。   朴研究委員は「過去には叱責後、党組織や司法機構を通じた事後措置が一般的だったが、最近では最高指導者が現場で直ちに人事権を行使する」とし「現地視察が単純な点検を超え『即決判断と処罰の場』として機能している」と指摘した。   彼は「金正恩が幹部に対し、公開的な恥辱と即時排除を並行させる方式で統治恐怖を再稼働させている」とし、「過去の秘密粛清とは異なり、現場視察や公開行事で責任者を即座に烙印を押す方式が日常化しているが、これは官僚社会全体に恒常的な恐怖を注入するための演出だ」と分析した。   専門家らは、金正恩が現地で設備仕様、工程段階、資材調達問題などを細かく指摘する点にも注目する。パク研究委員は「指導者は全てを見通しているのに、失敗の原因は現場官僚の無能と怠慢だという構図を強化するもの」とし「苛烈な問責を『正当な懲罰』として受け入れるよう仕向ける心理的装置が作動している」と説明した。   こうした「現場政治」は労働党第9回大会を控え、さらに強化される可能性が高いとの観測だ。制裁と資源不足の中で「地方発展20×10政策」の成果が可視化されない中、政策構造の限界よりも執行官僚の責任を強調し、体制の負担を転嫁しようとする意図が潜んでいるとの分析だ。ただし朴研究委員は、こうした手法が長期的には△官僚社会の消極的抵抗と行政麻痺△情報歪曲の深化△官僚集団の消耗品化△体制結束力の弱体化につながる恐れがあると警告した。恐怖を動力とした統治は短期的な統制力は高められるが、体制の持続可能性をむしろ蝕む可能性があるというのだ。   金与正のおかげで生き延びた労働党宣伝部長北朝鮮体制の宣伝を責任とする朱昌一労働党宣伝扇動部長が最近、党資金横領容疑で粛清の危機に追い込まれたが、職位上「下の人間」である金与正副部長の庇護のおかげで劇的に生き延びたことが26日伝えられた。党中央内部では「チュ・チャンイルが各種の奢侈品を献上し、苦労して取り込んだ部下の恩恵を大いに受けた」という話が流れているという。   先にチュ・チャンイルの直属の上司であるリ・イルファン党宣伝書記は昨年初め、不正蓄財などの疑いで革命化措置に処されたが、「コ・ヨンヒライン」であることが再注目され、年末の党中央委員会総会を通じて辛うじて復帰した。金与正が宣伝扇動部で事業を開始して以来、宣伝部門の高級幹部が噂に巻き込まれたり革命化措置を受けるなど、困難に直面する事例が頻繁に発生している。 26日、平壌の高位情報筋によると、事件の発端は先月、党財政経理部の輸出入物資処理過程で大規模な物資が「蒸発」した状況が捕捉されたことにある。党資金で輸入された高価な外国製奢侈品や輸入物資が幹部たちに配給されたり倉庫に保管される過程で相当量が消失し、調査の結果、その背後にチュ・チャンイル党宣伝扇動部長がいたことが判明したという。チュ・チャンイルは自身の職位を利用して財政経理部実務者たちと結託し物資を横流ししていたところを摘発されたと伝えられている。   これを受け取った金正恩は、党組織指導部と規律調査部に対し、朱昌日の罪状を明々白々に明らかにせよとの趣旨の「1号方針」を下達した。調査の結果、規律調査部が適用した容疑は、国家財産横領、職権乱用、党の唯一的指導体系毀損、非社会主義的私生活、分派助長、報告体系欠落など計6項目であった。このうち一つだけでも政治生命が終わる重罪であった。   真の容疑は別にあった。情報筋は「元帥様の万寿無疆関連物資に手を付けたことが核心」と述べた。問題の物資は元山特別官邸に搬入されるべき精密医療機器とイタリア製手作りの家具の一部であった。チュ・チャンイルはこれを「宣伝画創作用機材」と偽装して横流ししたと伝えられている。朱昌一が横流しした物品のリストと密かに資金が流れた流れまで、関係者供述などを通じて完全に立証された状態だった。   司法部門の担当者たちの間では「この程度の証拠なら裁判は形式的な手続きに過ぎないだろう」という声も上がったという。通常の状況なら政治犯収容所行きや極刑に処される可能性のある事案だったからだ。最高指導者の「口と耳」を専任する核心実力者が、そんな大胆な行為に及んだ事実に党中央内部は騒然となった。   既定事実と受け止められていたチュ・チャンイルの救世主として登場したのが「部下」キム・ヨジョンである。情報筋は「キム・ヨジョンがキム・ジョンウンを訪ねて強く嘆願したことで事件が急転直下した」と伝えた。金正恩は6つの罪状と証拠を全て確認した上で「今回は寛大に赦せ」と指示した。朱昌日氏は強い警告だけを受けて職を維持したと伝えられている。代わりに党財政経理部傘下で物資分類を担当していた実務責任者である「5課課長」が全ての責任を被り、管理所（政治犯収容所）へ連行されたという噂が広まっている。   党中央内部では、金与正が上司の救命に積極的に動いた理由について「朱昌一が海外出張から戻ったり外国物資を導入する際に、金与正の好みを正確に狙ったフランス製限定版ブランドバッグや最高級育児用品などを密かに献上し、目印をつけてきたため」という説が定説のように流れている。   党内外では今回の件が組織指導部を掌握した崔龍海ラインが宣伝扇動部を狙って行った「企画監察」という説も流れている。結果的には金与正の壁を越えられなかったのだ。ある情報筋は「崔龍海がどれほど勢力があっても白頭血統の『直系の庇護』を突破することはできないという事実が明確になった」と述べた。党中央幹部たちの間では、最近の金主愛の台頭で相対的な地位が大きく低下した金与正を「再評価」する雰囲気も感じられる。情報筋は「列に並ぶなら、指導者の血縁者の方がまだましだろうと囁き合っている」と伝えた。   北、外交官専門養成教育機関「平壌外交大学」設立   北朝鮮が外交官を専門的に養成する教育機関「平壌外交大学」を設立し運営中と把握された。金正恩政権がロシアと中国、グローバル・サウス（南半球開発途上国）を対象に対外外交を積極的に拡大する流れと連動し、体系的な外交人材養成に乗り出したとの分析が出ている。外交官出身の脱北者A氏は「4代世襲が既定事実化する雰囲気の中で、その正当性を国際社会に強弁するための外交戦士を育成する意図」と述べた。   25日聯合ニュースによると、労働党政治理論機関紙『勤労者』2025年第7号には、李成赫「平壌外交大学教員教授博士」名義の「米国は朝鮮半島の安全環境を破壊する主犯」という記事が掲載されたことが確認された。また季刊学術誌『哲学・社会政治学研究』2025年第4号には、「平壌外交大学院生」チョン・グムヒョクが執筆した「わが共和国の海洋戦略は国家の主権と安全利益の徹底的な守護を担保する最善の国家防衛戦略」という論文が掲載された。 「平壌外交大学」という機関名はこれまで朝鮮中央通信、労働新聞、朝鮮中央TVなど北朝鮮国営メディアでは公式に言及されたことがない。しかし昨年発刊された北朝鮮刊行物に当該名称が繰り返し登場し、「平壌外国語大学」は今年も別途言及されている点を考慮すると、両機関は異なる組織と見られる。   複数の外交官出身脱北者によると、過去に外交官養成機関であった労働党傘下の国際関係大学が廃止された後、平壌外国語大学と金日成総合大学外国語学部などの外国語教育機関卒業生が外務省人材として選抜されてきた。ある北朝鮮外交分野の情報筋は「現在はこれらの大学を卒業した後、平壌外交大学で外交官としての専門教育を修了しなければならないと認識している」とし「当該大学はパンデミック直前に外務省傘下に設立されたと理解している」と伝えた。大学卒業の外交官候補生を訓育する点で、韓国の「国立外交院」を連想させるという評価も出ている。   専門家らは、北朝鮮が単純な外国語能力重視の選抜方式に限界を感じ、外交官の専門性と体制への忠誠度を同時に強化するため、過去の国際関係大学と類似した機能を持つ教育機関を復活させた可能性に注目している。公安機関関係者は「専門性よりも忠誠心強化の目的がはるかに大きい」とし、「外交官の脱北が続いたため、特段の措置を講じたものだ」と述べた。   平壌外交大学は教育機関を超え、北朝鮮の対外政策を理論的に裏付ける研究機能も担っている可能性が指摘されている。実際、鄭錦赫（チョン・グムヒョク）研究員は同学術誌への寄稿文で、北朝鮮が置かれた安保環境を前提に海洋戦略の軍事的意義と海上基盤報復能力の必要性を詳細に記述し、外交・安保戦略を学問的に正当化する役割を果たしていることを示唆した。  

  キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員「白頭山の女将軍」も主愛に取って代わられる？祖母を消し去る金正恩   北朝鮮は金正恩国務委員長の祖母であり金正日国防委員長の生母である金正淑の誕生日（12月24日）を迎えたにもかかわらず、国営メディアで一切言及していない。いわゆる「先代消し」の動きが一層鮮明になった形だ。かつて「白頭山の女将軍」と呼ばれ体制宣伝の核心人物として活用されていた金正淑の偶像化が全面中断されたのだ。北朝鮮が最近、金正恩の娘・朱愛を集中的に浮き彫りにし象徴性を付与する動向と相まって注目される現象である。   24日、労働党機関紙・労働新聞と朝鮮中央通信など北朝鮮国営メディアを総合すると、金正淑の誕生日に関連した記事や論説、献花報道はこの日午前まで一件も掲載されなかった。労働新聞が毎年12月24日に金正淑の生涯と「忠実性」を強調する回顧記事を掲載してきた点から見て異例の変化だ。 労働新聞は昨年、金正淑の誕生日に「親衛戦士の崇高な一生」と題する記事で彼女を「革命の偉大な母」「首領を奉じる忠臣の模範」と称賛した。2023年も「偉大な首領様を最も純潔な心で奉じた忠実性の本보기」と強調した。しかし今年は関連報道が完全に姿を消した。   金正淑を称える公式行事も事実上中断状態だ。平壌の大成山革命烈士陵にある金正淑銅像に幹部と労働者、軍将兵が献花したという報道は2021年を最後に途絶えている。金正淑の命日（9月22日）の追悼報道も昨年はあったが、今年は言及されなかった。   今年8月15日の光復80周年行事後に訪れた金正恩が大成山革命烈士陵を訪れた際も同様の場面が演出された。金正恩はこの日、パルチザン第一世代の抗日闘士たちの半身像に献花したが、祖母である金正淑は例外とした。呉珍祐、金策、崔賢、姜建など抗日パルチザンの代表的人物たちには花束を捧げた。「抗日の女性英雄」として宣伝してきた祖母・金正淑の名前は抜けていた。これは単なる「脱落」ではなく、金正恩が意図的に「首領家系」の神話を削ぎ落とし、抗日史を自身を中心に再構築しようとする戦略と解釈される。   北朝鮮は過去、金正淑を女性の模範として掲げ、「母の日」（11月16日）にも関連言及を続けてきたが、最近ではこれすら消えつつある。代わりに今年の母の日には、金正恩の「愛民政治」と民生行脚を強調することに焦点を当てた。   金日成の夫人であり金正日の生母である金正淑は、「白頭血統」の中で唯一神格化された女性人物である。北朝鮮は彼女を「抗日の女性英雄」「白頭山の女将軍」と呼び、かつて金日成・金正日とともに「白頭山三大将軍」として宣伝した。最高指導者を命を懸けて守った忠誠と献身の象徴として活用されてきた。   そうした金正淑への注目が消えたことは、金正恩政権が先代首領の偶像化の強度を意識的に低下させているという信号と解釈される。実際、北朝鮮は昨年から金日成を称える「主体年号」の使用を中止し、金日成誕生日の公式名称である「太陽節」ももはや使用していない。金日成・金正日の遺体が安置された錦繍山太陽宮殿に対する金正恩委員長の参拝回数も目立って減少した。北朝鮮が今年公開した金氏一族のモザイク壁画では、金正恩国務委員長が先代である金日成主席と金正日国防委員長の間に位置する姿も確認された。金正恩を「先代の継承者」ではなく「業績指導者」として浮き彫りにしようとする意図が込められているとの分析が出ている。   朝鮮中央テレビは先月21日、金正恩委員長が2016年に現地指導した金正淑平壌製靴工場を紹介した。映像には工場正門前に設置されたモザイク壁画が登場したが、金委員長の壁画が中央に位置し、両側に金日成と金正日の壁画が配置され、注目を集めた。   北朝鮮メディアで三代壁画が複数回捉えられたことがある。過去には概ね左から金日成、金正日、金正恩の順に設置されていたが、今回の壁画は配置が変わった。昨年9月の南浦金星トラクター工場壁画でも、金正恩は右端に位置していた。   北朝鮮が労働党幹部を養成する党中央幹部学校には、金正恩委員長の単独写真が壁面に掲げられている様子も確認された。   金正恩・北朝鮮国務委員長が今年8月15日の光復80周年記念演説で、祖父である金日成の名前を一度も言及しなかったことが明らかになった。長文の演説文で「抗日革命闘士」と「愛国烈士」という集合的概念は幾度も強調されたが、肝心の北朝鮮が解放の英雄として宣伝してきた金日成は排除された。北朝鮮体制の根幹である「金日成解放神話」が光復節80周年演説で事実上消えた形だ。   専門家らはこれを金正恩の自信と直結した変化と見る。政権14年目に突入した金正恩政権が、もはや先代の遺訓と血統的な後光に頼らなくても体制維持が可能だと判断し、金正恩個人の権威と独自の統治イデオロギー構築に集中しているというのだ。   金正恩の娘・金主愛が公開活動に臨む状況も、こうした変化と無関係ではないとの分析が出ている。国策研究所関係者は「金正淑の役割を主愛で代替しようとする意図と見える」と述べた。ただし、先代の偶像化が依然として北朝鮮体制の正当性と住民のアイデンティティの基盤である以上、「先代消し」を急激に進めるのは難しいとの観測も示されている。   一方、この日は金正日の人民軍最高司令官推戴日でもあり、これについては労働新聞が別記事で報じた。同紙は「いつ戦争の火雲が押し寄せてくるか分からない緊迫した環境の中でも、社会主義祖国を堅固に守ることができたのは、偉大な将軍様が築き上げてくださった不敗の軍力のおかげ」と述べ、金正日の軍事的業績を強調した。   「核実験6回」吉州郡に行かず「問題幹部」を送った金正恩   咸鏡北道吉州郡の地方工業工場竣工式が23日に開催されたと、24日付労働新聞など北朝鮮国営メディアが報じた。 吉州郡は北朝鮮が6回の核実験を強行した豊渓里核実験場がある地域で、国際社会を中心に放射能汚染の懸念が持続的に提起されてきた。3日前に吉州からそう遠くない三池淵で開かれた観光ホテル竣工式に妻、娘、妹など一家を伴っていた金正恩国務委員長と最側近幹部たちはこの日の行事には一斉に不参加だった。   金正恩が吉州郡の行事場に派遣した幹部たちには、最近様々な失策や不正行為で重い処分を受けたいわゆる「問題児」たちという共通点がある。同日、北朝鮮核開発の揺籃と呼ばれる寧辺でも住宅竣工式が行われた。寧辺もまた放射能汚染の懸念が大きい地域である。   この日の労働新聞によると、吉州郡地方工場竣工式には李日煥（リ・イルファン）党宣伝扇動秘書と鄭京沢（チョン・ギョンテク）軍総政治局長、朴正根（パク・ジョングン）内閣副首相兼国家計画委員長が出席し、竣工テープを切った。このうち李日煥は今年初め、不正・特権生活・資料漏洩などの疑いで革命化処分を受け、しばらく行方がわからなくなっていた人物だ。11ヶ月ぶりとなる今月中旬、党中央委員会第8期13次全体会議を通じて復帰した状態だ。 鄭京沢は、先月5月の江建号進水式事故に関連し、大将（星4つ）から上将（星3つ）に降格されて以降、現在に至るまで名誉回復を果たせていない。5000トン級駆逐艦カンゴンホは、5月21日の進水式で金正恩が見守る中転覆し、海水に沈んだ艦艇である。これに先立ち、北朝鮮国営メディアはカンゴンホ事故関連の幹部らを逮捕・調査したとのニュースを伝え、金正恩の怒りをありのままに報じた。朝鮮人民軍に対する党的指導を担当する鄭京沢もその余波を免れなかった。   吉州郡で開かれた竣工式は、金正恩が重点推進中の「地方工業20×10」政策の成果を誇示する場だった。吉州郡は三池淵から約130km離れた場所で、直行鉄道路線があり、金正恩が気さえ向けば1～2時間で到着できる地域である。三日前に同じ性格の行事が三池淵で開かれた時は家族一同で出席した金正恩が、吉州郡の行事には「パス」し、各種不正・事故で懲戒を受けた幹部たちだけを送った。これは吉州郡が放射能汚染の懸念が大きいこととも無関係ではないという分析だ。   朝鮮中央通信は24日、北朝鮮咸鏡北道吉州郡の地方工業工場の竣工式が23日に開催されたと報じた。この日の竣工式には、李日煥党中央委員会書記、鄭京沢人民軍総政治局長、朴正根内閣副総理兼国家計画委員会委員長が出席し、竣工テープを切った。吉州郡は放射能被曝による環境汚染と住民被害が深刻な地域として、国際社会と脱北者社会で以前から問題提起されてきた。社団法人サンド研究所が2018年に法務部北朝鮮人権記録保存所に提出した豊渓里地域放射能汚染調査報告書によると、6回の核実験後、吉州郡豊渓里万塔山で発源した水流が長興川 （南大川）と住民の上水源である吉州郡南石貯水池を経て、咸鏡北道花台郡無水端里を通り東海へ無断放流されてきたという証言と状況が相次いで明らかになった。   調査報告書によると、吉州郡出身の脱北者たちの証言によれば、近隣住民の放射線被曝実態は極めて深刻である。2017年9月3日の第6次核実験直後に撮影された衛星写真には、万塔山の北側坑道から水流が流れ落ちる様子が鮮明に捉えられていた。専門家らは、坑道内部に残留するプルトニウムと核分裂生成物により、トリチウム、セシウム137、ストロンチウム90などの放射性物質が継続的に排出されていると見ている。   気象庁の統計によると、2017年9月の第6次核実験以降、吉州郡一帯で地震活動が急増した。今年5月現在までに計88回の余震が発生したことが確認されている。同地域では第6次核実験以前まで地震発生は一度も報告されていなかった。核実験後に地震活動が急増したのは、この地域の地盤が弱体化したためと分析されている。一部の専門家は、頻繁な余震が地盤を揺るがし、わずか100km離れた白頭山の火山活動にまで影響を与える可能性があると指摘し、大災害を警告した。   6回の核実験の中で最も強力だった第6次核実験はマグニチュード5.7の人工地震を引き起こし、実験場の地表が崩壊してマグニチュード4.1の余震が続いた。坑道崩壊、地盤沈下、放射能流出の懸念が提起された。その後、当該地域は事実上「地震多発地帯」へと変貌した。第6次核実験が行われた2017年下半期だけで7回の余震が記録され、2023年には年間最多となる33回に達した。今年は5月1日を含め2度目の地震が発生した。 90回近い余震で生じた亀裂の隙間から雨水が浸入し、放射能に汚染された後、地下水に浸透し、長興川を経て東海に放流されているという懸念が出ている。   それにもかかわらず、北朝鮮当局は六度の核実験過程で吉州郡住民を一度も避難させず、核実験の事実すら事前に知らせなかったと伝えられている。金正日・金正恩父子が核実験場付近を視察したという報道も一件もない。2018年5月24日、豊渓里核実験場爆破を取材するため訪北した南側記者団に、北側記者が「実験場の横の小川の水を飲んでみろ」と勧めた逸話は、この地域の汚染実態を象徴的に示している。南側記者が「勧めた人が先に飲んでみろ」と応じると、北側記者は結局水を飲むことができなかった。   労働新聞は同日、平安北道寧辺郡のウォンウム農場と東南農場でも「新居入りの慶事」があったと伝えた。寧辺は北朝鮮の核物質生産施設が集中する地域で、やはり放射能汚染が深刻な場所として指摘されている。北朝鮮人権情報センター傘下の北朝鮮人権監視本部が発刊した『北朝鮮の核開発と人権問題』報告書によると、平安北道寧辺核施設と黄海北道平山郡ウラン鉱山などで働いた軍人と住民が放射能被曝で各種疾病に苦しんでいる。   報告書は、北朝鮮当局が党中央党軍需工業部傘下の131指導局（核開発を総括する最高指導者直属の秘密機関）を通じて核開発を密かに推進しながら、放射能の有害性情報はもちろん、動員された労働者に対して当該作業が核施設建設である事実そのものを隠してきたと指摘した。核施設建設と核物質採掘に必要な労働力は、軍服務で代替して確保したり、豊渓里核実験坑道建設に政治犯を動員したという証言もある。これは情報流出を遮断し、健康被害の事実が外部に知られるのを防ぐための措置と解釈される。   北朝鮮の主要核施設周辺地域の放射能汚染実態は「想像を絶する」という言葉では足りないほどだ。稼働40年目を迎えた老朽化した寧辺核施設周辺では草がまともに生えず、死亡者や奇形児出産の事例が頻発しているという脱北者の証言が多い。核施設建設に関わった軍幹部出身の脱北者A氏は「じっとしていても鼻血が出、がん・皮膚病・白血球急減・急性脱毛・肝硬変のような異常症状が現れる」とし「奇形児出産もある」と語った。寧辺核施設と平山ウラン鉱山で勤務する北朝鮮軍は、基準値の100倍から多い場合は300倍以上の放射線環境下で作業していると伝えられている。     自家用車購入直後に没収…保安部の狩猟対象となった「脱北家族」   韓国に定住した脱北民の在北家族が最近、車両没収と人身拘束を受ける事例が相次いでいることが18日、伝えられた。昨年7月の民法改正で北朝鮮でも個人の自家用車所有が許可され、平壌と地方主要都市を中心に「自家用車確保」の動きが拡大する中、脱北民の在北家族を狙った「魔女狩り」が横行しているという。   18日、北朝鮮情報筋によると、最近、新義州で保安員たちが一家庭に押し入り、車両を没収し世帯主を拘束する事件が発生した。情報筋は「韓国に定住した家族が送金した資金で自家用車を購入したところ、保安員たちが待ち構えていたかのように襲撃してきた」と伝えた。保安員たちは車両購入資金の出所を詰め寄り、説明が納得いかないとしてこのような行動に出たという。   北朝鮮公安当局は、在北家族の車両購入資金が「脱北者送金」である点に着目し、取り締まりに拍車をかけたものと見られる。「資金の出所」証明を口実に、政権レベルでの収奪が横行しているわけだ。   咸鏡北道清津市で最近中古車を購入したA氏も、車両を引き取って数日後に保安員の家宅捜索を受けた。保安員らは「南朝鮮にいる子が送った金で買った敵対物資」としてA氏を拘束し、車両は即時没収された。やはり「資金の出所」が問題となった。   吉州郡でも同様の事件が発生した。韓国に脱北家族がいるB氏も車両購入直後に保衛員に連行された。保衛員らは「傀儡たちが送った金で買った不法車両」として車を没収した。B氏は一週間の高強度調査を受けた後解放されたが、車両は返還されなかった。   現地の情報筋は「保衛員と安全員にとって在北家族の車両購入は最高の餌食だ」とし「法律では車両所有を許可しておきながら、実際には車両を無差別に押収して実績を上げ、賄賂を懐に入れている」と伝えた。   最近の北朝鮮の街の風景は急速に変化している。過去には機関・企業所名義でのみ登録が可能だった「法人車」中心の構造から脱却し、個人名義登録が許可されたことで自動車需要が爆発的に増加している。平壌はもちろん、清津・新義州・恵山などの地方都市でも個人所有車両が目立って増えたという伝言だ。   この中でも、市場経済で富を蓄積したドンジュ（金持ち）と脱北民家族が競って車両を購入している。最近、脱北民の在北家族を狙った集中取り締まりは、「自家用車合法化」の真の意図を疑わせる。脱北民コミュニティでは「組織暴力団よりも悪質な組織的略奪」との声まで上がっている。   これに関連し、中国の中古車市場では最近「北朝鮮向け30万台輸出説」まで流れている。中国金融界で差し押さえられたり法的紛争が絡んだいわゆる「ブラックカー」が、司法権が及ばない北朝鮮へ大量に流入しているというのだ。   北朝鮮当局はこうした動きを取り締まる気配がない。むしろ鴨緑江付近に20カ所以上の臨時通関・密輸ルートを稼働中と伝えられる。現地情報筋は「車両密輸は既に国家レベルで黙認または管理されている」と明かした。   北朝鮮当局は自家用車の所有を許可する一方で、徹底した階級基準を併せて提示した。一般住民が所有できる車両価格の上限を5万元（約970万ウォン）に制限したのだ。これにより車両は「身分」を示す手段として機能している。   金正恩と党中央の核心幹部はベンツやレクサスLXなどの最高級外車を乗り回す一方、一般住民とドンジュ（金持ち）は中国製中古車や低価格モデルの購入に制限される。特にベンツはモデルごとに搭乗可能な職級が定められているほど厳格な序列体系が維持されていると伝えられた。ある情報筋は「ベンツを乗り回すこと自体が権力そのものだ」と語った。   専門家らは北朝鮮の自家用車許可措置を「管理された市場化」戦略の一環と見ている。住民の消費欲求を制度圏内に引き込む代わりに、登録と許可手続きを通じて資金の流れを把握し、必要に応じていつでも「反国家資金」という名目で回収できる仕組みを整えたというのだ。   情報筋は「住民が安価な中古車を購入しても、保衛部が意を決すればいつでも没収できる」とし、「北朝鮮当局が自家用車許可を韓国や海外と繋がる脱北民家族の資産を合法的に収奪する手段として悪用している」と指摘した。   貿易労働者3名行方不明で非常事態宣言の北「脱北の有無を確認せよ」緊急指示   ベトナムなど東南アジア一帯で記録的な豪雨と洪水、土砂崩れが相次ぐ中、現地に派遣され活動していた北朝鮮貿易労働者3名が行方不明となり、北朝鮮当局が緊急対応に乗り出したことが明らかになった。注目されるのは、北朝鮮当局が彼らの脱北可能性に重きを置き、現地公館などに緊急通報文まで下達し状況把握を急がせている点だ。   北朝鮮の対外経済関連の高位情報筋は17日、「最近、東南アジアの複数国で大規模な豪雨により数千人の死傷者が出た中、ベトナム現地に派遣され対外経済事業を行っていた貿易労働者3名が行方不明になったとの報告が受理された」とし、「これに関連し、対外事業部門と外務省に労働党組織指導部が緊急通報文を下達した」と明らかにした。情報筋によると、通報文では東南アジア一帯で1週間以上にわたり豪雨が続き、道路や住宅、電力網が麻痺し車両が水没するなど災害状況が深刻である点がまず共有された。この過程でベトナムに派遣された北朝鮮貿易労働者3名が、大規模洪水が発生した危険地域に移動し現地関係者との交渉を進めていた際に連絡が途絶えたという内容も含まれていた。 先に現地の北朝鮮大使館は先月29日午前、貿易労働者3名の行方不明事実を外務省と該当貿易機関に報告したと伝えられた。北朝鮮当局は通知文で「救助活動が遅延し接近が制限される状況で行方不明者らも水害で水没した可能性が高い」と判断しつつも、同時により精密な確認を指示した。   行方不明者は平安南道平城貿易局所属の労働者と伝えられている。現在、現地の北朝鮮大使館と平城貿易局は外務省対外領事部と即時連絡体制を構築し、ベトナム当局と協力の下で人命確保手続きを進めているが、災害現場への接近自体が困難で捜索に大きな支障を来していると伝えられている。   通報文には「万一、行方不明者が死亡したと最終確認された場合、可能な限り現地で迅速に火葬手続きを経て遺骸を祖国へ奉送せよ」との指示も盛り込まれた。ただし「遺体を確保できない場合は『行方不明者処理手順』に従い、捜索と確認を最優先とするが、一定時点以降は現地死亡として遺族に通知せざるを得ない」との点も明記されたという。   特に注目されるのは、北朝鮮当局が今回の事案について「脱北の可能性」を通達文に明記した点だ。情報筋は「外務省は豪雨・洪水による単純な行方不明か、意図的な逃亡や脱北かの区別を徹底的に確認するよう指示した」とし「今月末までに可能なあらゆる手段を動員して行方を究明せよという内部指示が下された」と伝えた。   高位の脱北者は「年末を控え忠誠資金の割当量を満たさねばならない貿易労働者たちの心理的プレッシャーが最高潮に達する時期」とし「今回行方不明になった者たちも平壌に強制召還されないため、合法・不法を問わずあらゆる無理な手段を動員した末に事故に遭ったか、水害の隙に乗じて脱北を決行した可能性がある」と述べた。実際、韓国行きを選んだ貿易労働者出身の脱北民の相当数が上納ストレスに耐えきれず決断を下したケースだ。   北朝鮮当局は今回の事件を契機に、海外駐在の全大使館と代表部に対する管理・統制強化の指示も出した。通報文には、今後類似事件発生時に即時的な救助と連絡網が作動できるよう体制を改善し、移動手順と報告規律を再点検するよう求める内容が盛り込まれた。特に全海外派遣要員に対するリアルタイム移動動線報告体制を再確定し、外務省と平城貿易局が参加する合同緊急対策班の構成を提案したと伝えられている。   また、今回の失踪事件が外部に拡散した場合、「対外イメージと国家信頼性」に直結する敏感な事案となり得る点を強調し、結果が確定するまでは外部はもちろん内部でも許可のない言及を一切禁じるという秘密厳守の指示も同時に下されたと情報筋は伝えた。