北朝鮮最高人民会議第15期第1回会議の分析
北朝鮮は22日から23日にかけて平壌で最高人民会議第15期第1回会議を招集・開会し、国務委員長選挙や最高人民会議の各部門委員会選挙、憲法改正・補足、5カ年計画・予算などの議題を審議した。 会議では、金正恩委員長が国務委員長に再推戴され、趙容元が常任委員長に選出されるなど、人事が行われた。北朝鮮は今回、憲法を改正したが、対南関係や領土問題などに関する条文を修正したかどうかは公表しなかった。最高人民会議の地位と役割が強化されたという分析も出ている。
◇改正された憲法に「二つの国家」など対南関係が含まれるか否か、公開せず
朝鮮中央通信は24日、最高人民会議第15期第1回会議が前日、2日間の日程を終えて閉幕したと伝え、「憲法改正に関する問題を討議した」と明らかにした。
趙容元（チョ・ヨンウォン）最高人民会議議長が、「社会主義憲法」を「憲法」に改称することをはじめ、修正・補充された法案の内容を説明した。続いて審議を経て、「朝鮮民主主義人民共和国社会主義憲法を修正・補充することについて」という名称の法令を採択した。しかし、既存の憲法における統一、民族などの表現を削除したかを含め、対南関係に関する条文が修正されたかについては言及がなかった。
金正恩国務委員長も同日の施政演説で、「国家発展の必須的な要求を反映」して憲法を修正したと述べただけで、具体的な改正事項には言及しなかった。対南「敵対的二国家」基調を掲げてきた金委員長は、2024年1月の最高人民会議施政演説で、韓国を第一の敵対国とみなす内容を憲法に明記し、領土・領空・領海に関する条項も新設するよう指示したことがある。
その後、2024年10月に憲法が改正されたが、労働年齢の修正などだけが言及され、対南関連の変更事項があるかどうかは公開されなかった。これを受け、今回の最高人民会議で具体的な動きが出るのではないかという観測も出たが、再び非公開とした。
北朝鮮は先月の労働党第9回大会でも党規約を改正しながら、南北関係に関する条文の修正の有無を明らかにしなかった。ただ、金委員長は去る2月の党第9回大会における事業総括報告に続き、今回の最高人民会議第15期第1回会議での施政演説でも、「敵対的な二つの国家」という基調を力説して再確認した。
北朝鮮が敵対的な対南メッセージを発信し続けながらも、これを制度的に恒久化する法制化措置を公開しないのは、今後の情勢変化の可能性を考慮し、行動の余地を確保しようとする意図と解釈される。
金委員長は先月の党大会で「敵対勢力は、我々が何を構想し、何を計算しているのかを知らない。彼らは知る由もなく、また知ってはならない」と述べたことの延長線上で、戦略的な曖昧さを維持する可能性が指摘されている。北朝鮮が公表しなかっただけで、「二つの国家」に関する内容が改正憲法に反映された可能性もある。
趙容元議長は、憲法を「革命の新たな発展段階の要求に合わせて修正・補充する」と表現した。また、金正恩委員長が施政演説で韓国を最も敵対的な国家として「公認」するという表現を用いたことも、「二つの国家」関連の部分が憲法改正に反映されたものとみられる。最高指導者が直接「公認」という表現を用いたことは、憲法の根本的な改正を意味する。
金委員長はこの日公開された最高人民会議の施政演説で、「韓国を最も敵対的な国家として公認し、最も明白な言辞と行動で徹底的に排斥し、無視しながら対処し、わが共和国に手を出す韓国の行為に対しては、微塵の考慮も些細な躊躇もなく、容赦なくその代償を払わせる」と述べた。
韓国政府は、金正恩（キム・ジョンウン）北朝鮮国務委員長による対南敵対基調の再確認にもかかわらず、朝鮮半島の平和共存政策を一貫して推進するという意志を再確認した。韓国統一省当局者は24日、北朝鮮の金正恩国務委員長の最高人民会議施政演説について「従来の敵対的な二国家基調を再確認した」と評価し、「政府は南北関係を統一を志向する平和共存の関係へと発展させていくという基調の下、一貫した努力を続けていく」と述べた。
家予算、前年比5.8%増額
今回の会議では、昨年の予算決算と今年の予算編成についても討議した。北朝鮮は今年の国家予算支出規模を前年比5.8%増額した。2025年の3.8%、2024年の3.4%、2023年の1.7%など、ここ数年間の増加率と比較して明らかに高い。北朝鮮が大規模な建設をはじめ、多様な地方発展への投資に乗り出したことで、国家事業の規模と範囲が大幅に拡大したのだ。
金委員長は施政演説で、「国家収入を増やし、国家の正常な運営と人民的な施策の執行を財政的に担保すること」が切実だとし、「社会主義建設の領域が拡大するにつれ、国家予算から支出する資金の規模が大きくなるのは当然」だと強調した。金委員長の施政演説では、北朝鮮が直面している経済的現実も随所に表れていた。彼は「国家収入を持続的に増やさなければ国政運営を円満に保障できず、各種の弊害も根本的に解消できない」と述べ、財政状況の限界を事実上認めた。
また、「需要と供給の均衡を図る上で最も逼迫している部門が電力と石炭」と述べ、エネルギー不足の問題を認めたほか、「住民世帯に生活用水と薪を正常に保障しなければならない」と強調し、民生状況がいまだに劣悪であることを間接的に示した。一方、金委員長は今回の最高人民会議で新たに任命された内閣幹部や第15期代議員らと面会し、激励した。
閉幕後には、金委員長と幹部らが出席する中、芸術公演が行われた。朴泰成内閣総理と趙容元議長、金在龍・李一煥党書記、崔善姫外相、盧光哲国防相が金委員長と共に主席団に着席した。北朝鮮メディアは、今回の最高人民会議が開かれた場所を「平壌議事堂」と報じた。従来の万寿台議事堂の名称が変更された可能性が指摘されている。万寿台議事堂は北朝鮮の最高人民会議の会議場として利用されており、北朝鮮の主要な政治行事や国家会議の開催場所でもある。2000年の南北首脳会談の際に会談場として使用されたことでも有名だ。
◇西欧式の「警察制度」導入…国家保衛省は国家情報局に
北朝鮮は今回の最高人民会議で、従来の公安中心の体制から脱却し、西欧式の行政システムである「警察制度」を電撃的に導入することにした。社会主義体制が持つ特殊性を消し去り、「正常な国家」へと向かおうとする措置だという解釈が出ている。
24日、朝鮮中央通信によると、金正恩国務委員長は前日の最高人民会議での施政演説で、「警察制度」を今後招集される最高人民会議で正式に審議すると明らかにした。金委員長は、警察導入の目的について「国家の内部安全と社会的安定を保障するための法的規制を完備し、効果的かつ実利的な機構体系と職能を確立することで、わが国の法律制度と国家社会制度をさらに強固に発展させることにある」と説明した。
特に「警察制度を確立することは国家運営の必須的な要求」とし、「警察という言葉自体も悪いものではない。治安維持事業をより高い水準で進めるために、法闘争分野を細分化・専門化した警察制度を確立することは当然かつ有益なことだ」と述べた。続いて「警察制度を導入すれば、国内の法機関間の業務範囲を明確に区分し、相互連携と協力を円滑に保障し、他国の警察機関との協力を実現するのにも有利だ」とし、国際基準に合わせた制度的補完措置であることを強調した。
「警察」という用語は主に西側諸国で使用され、社会主義国家では「公安」という用語が一般的であるという点から、画期的な措置であるとの評価が出ている。金委員長はまた、「今後、警察制度が正式に導入されれば、直ちに社会安全軍を警察武力へと改編できるよう、準備事業をより万全に行う必要がある」と明らかにした。
従来の「南側」の警察庁に相当し、治安維持業務を行ってきた社会安全省が、警察組織へと改編される可能性が指摘されている。このように警察制度が導入されれば、国家保衛省、社会安全省、最高裁判所・最高検察所などに代表される北朝鮮の公安・司法機関の構造に地殻変動が生じると見込まれる。国務委員会所属と推定されていた社会安全省は、今回の最高人民会議を機に内閣へ編制を移したものと把握された。統一省当局者は「全体的に警察制度を一般国家と同様に導入するという意図と見られる」と評価した。
中核的な権力機関として、監視を通じて体制を脅かす要素を摘発・排除する役割を担う国家保衛省も、今回の最高人民会議を機に「国家情報局」へと名称が変更されたことが確認された。
保衛省を現代的な情報機関として見せ、対外的な国家イメージを改善する効果を狙った措置だという観測が出ている。統一省は「情報機能の強化という側面と、正常な国家の姿を見せようとする一環」と分析した。専門家らは、警察導入の意味について、内部治安維持の専門化を超え、国際的な基準に合わせると同時に、強化された法執行を通じて内部の不満勢力を徹底的に統制しようとする布石だと解釈した。
今回の最高人民会議を通じて「社会主義憲法」を「憲法」へと名称を変更したことも、イデオロギー的な色彩を薄め、正常国家化を追求しようとする流れの延長線上にあると読み取れる。「社会主義憲法」という名称は1972年の金日成時代に生まれた用語であり、統一省は今回の改称を「新しい金正恩時代を強調する意味だと見ている」と解釈した。専門家らは、金正恩時代に国家性を新たに整理し、これを強調しようとする次元で、憲法の地位を高めるために「社会主義」という単語を削除したものと分析した。
金正恩委員長は施政演説で、「今回の会期を契機に、わが国の国家主権と社会制度は、高まりつつある国威と国力に応えるべく、一層強化・発展することとなった」とし、「党大会と最高人民会議、党中央指導機関と国家指導機関が、同一の周期と任期、明確な責任を持って、国家発展と社会主義建設を力強く牽引していく局面が成立した」と強調した。
◇新たな国家徽章（バッジ）が登場
北朝鮮の第15期最高人民会議で、国家徽章（国章）をあしらった新しいバッジが確認された。金正恩国務委員長に付与された「国家代表性」を中心に、象徴的な演出が続いているとの分析が出ている。朝鮮中央テレビ、労働新聞など北朝鮮の国営メディアは、去る22～23日の2日間にわたって行われた最高人民会議第15期第1回会議の出席者たちが、右胸に新しい国家徽章のバッジを着用した姿を公開した。従来の第14期最高人民会議の代議員たちは、議政活動時に「人工旗バッジ」を着用していた。
舞台演出全般においても変化が感じられた。祝賀公演の舞台スクリーンも国章のイメージで統一されるなど、国家の象徴を前面に押し出した演出が続いた。専門家らは、こうした変化が2019年の憲法改正以降に見られる流れと通じていると見ている。当時、北朝鮮は金委員長に国家代表性を明確に付与する方向で憲法を修正し、その後「国家を象徴する要素」を再整備する作業を進めているというのだ。
北朝鮮は2019年の憲法に「朝鮮民主主義人民共和国国務委員会委員長は国家を代表する最高指導者」、「国務委員会委員長は国家の最高職責」と明文化し、金委員長の地位を一段と格上げした。実際、金正恩氏の専用車のナンバープレートや車体にも国家徽章が刻まれるなど、国家の象徴体系が徐々に拡大している様子が確認されてきた。
これは金正恩時代にふさわしい国家イメージを新たに構築する過程であり、単なる象徴の変更を超え、金正恩氏を国家そのものの象徴であり絶対的な権威として浮き彫りにする方向で体制イメージを再構築しているものと解釈される。
最近行われた党大会では、労働党のマーク（ハンマー・筆・鎌）が際立つ場面もあった。指導者の肖像画の代わりに党旗と労働党のマークが主席団の背景に配置され、政治的メッセージとして「金正恩時代の労働党」の地位と権威を強調する方向で設計されたとの評価が出ている。
◇防衛産業を担当する第2経済委員会の機能の一部が内閣に編入される可能性
北朝鮮は22日に行われた第15期最高人民会議の初会合で断行した人事において、従来の船舶工業相（大臣）の名称を「第2経済委員会船舶工業相」に変更した。従来の内閣所属の船舶工業省の機能の一部を、軍需経済を管轄する「第2経済委員会」に移管したものと推定される。一部では、第2経済委員会が内閣傘下に編入されたとの観測も提起されている。
国防力の強化を重視する北朝鮮は、軍需を「第2経済」と呼び、民生経済を担当する内閣と、軍需を担当する第2経済委員会を別々に運営してきた。第2経済委員会は、内閣とは別に、通常兵器から核・ミサイルに至る北朝鮮のすべての兵器体系およびその他の軍需関連の計画、生産・販売・分配を管轄しているとみられる。
北朝鮮の第2経済委員会は、金日成主席の執権時には中央人民委員会（現内閣の前身）所属だったが、金正日国防委員長へ権力が移譲された1993年、国防委員会所属に変更された。その後、「先軍政治」を展開した金正日委員長の執権時には、独自の組織として活発に活動し、北朝鮮の国防力強化を主導した。
ただし、第2経済委員会の活動は大部分が秘密裏に行われており、どのような組織体系を備えているのか明確に確認するのは難しい。北朝鮮は全国各地の相当数の工場を民生用と軍需用を並行して生産できるように構成したり、一部の機密性の高い軍需工場を民生工場として偽装して運営しているため、第2経済の規模を正確に把握するのは容易ではない。
もし第2経済委員会が内閣傘下に再編入されたのであれば、内閣が北朝鮮の核・ミサイルなどの戦略兵器の生産を総責任を負う組織となるため、内閣の権限が相当に拡大されたと見ることができる。実際、北朝鮮は今回の最高人民会議を機に、内閣に「第1副総理」の職を新設した。内閣副総理は、従来の7人体制から8人体制へと拡大し、規模を拡充した。
しかし、北朝鮮の国家計画委員会委員長と農業委員会委員長が副総理を兼任する既存の構造に第2経済委員会が含まれていないことから、第2経済委員会のすべての機能が内閣に編入されたわけではないと分析される。
専門家らは、むしろ北朝鮮が昨年から重視している軍艦建造に関与する船舶工業省が、内閣と第2経済委員会の両方に機能を分けて所属するよう組織が改編された可能性が高いと見ている。予算編成および調達については内閣が関与する一方、船舶建造自体は第2経済委員会が担当する方式であると推定される。
国家安保戦略研究院のイ・サングン首席研究委員は、「もし第2経済委員会全体が内閣に編入されたのであれば、労働新聞が船舶工業省の人事のみを公開し、残りの人事をすべて非公開にしたことになるが、そのような形で組織情報を管理するのは難しい」とし、「もともと内閣にあった船舶工業省が、第2経済委員会に『両足』を踏み入れる形になったものとみられる」と分析した。
統一研究院のホン・ミン上級研究委員は、北朝鮮が昨年から駆逐艦および原子力潜水艦の建造過程において、第2経済委員会の責任性が強化されたはずだとし、「（船舶工業省を）第2経済である軍需分野の制度的機構として公式化し、海軍力の強化を国家レベルの事業として推進しようとする構想が確認されたものだ」と解釈した。
金正恩委員長は昨年、新型5000トン級（チェヒョン級）駆逐艦2隻を建造したのに続き、先般の第9回党大会で、今後5年間、毎年チェヒョン級駆逐艦を2隻ずつ建造するよう指示した。また、昨年初めて実物全体を公開した原子力潜水艦の建造にも拍車がかかるものと予想される。
◇統一省、最高人民会議の地位・役割強化の見通し
韓国統一省は、北朝鮮の最高人民会議が第15期の発足を機に、その地位と役割が強化されるとの見通しを示した。統一省は25日、メディアに配布した参考資料の中で、最高人民会議の党政策に関する立法活動が活性化されるとし、このように明らかにした。
北朝鮮は先月、労働党第9回大会の事業総括を通じて、「適時・合理的な部門法の制定・修正・補充」と「最高主権機関の役割向上」の方針を明らかにしていた。統一省は、これまで部長級が務めていた最高人民会議常任委員会の部門委員会委員長を秘書が務め、新設された部門委員会の副委員長は副首相や大臣級である「相」が務めることになり、彼らが立法活動を主導するものと観測した。
また、今回最高人民会議常任委員長に選出された趙容元氏が議長を兼任することになり、これまで会議の進行役にとどまっていた議長の地位も強化されると予想した。国務委員会の「国家保衛省」を「国家情報局」に改称したのは、情報機能の強化とともに正常国家化を図る動向であると分析した。社会安全省を国務委員会から内閣に移管したことも、同じ流れと見なした。
内閣に第1副総理を新設し、ここに経済通のキム・ドクフンを任命し、第1副総理を国務委員会に含めたことは、経済分野に力を注ぐという意図であると分析した。統一省は、金徳勲氏が最高人民会議外交委員会副委員長にも任命された点に注目し、同氏が対外経済部門を担当する可能性を指摘した。
統一省は、北朝鮮が今回の内閣人事において、副首相7人のうち4人、上級幹部37人のうち17人をそれぞれ交代させたことについて、「成果主義に基づく人事改編」と分析した。