派兵が嫌で突撃隊・農村を支援する北朝鮮の青年たちイ・ジョンウ元北朝鮮公務員北朝鮮の青年たちの間で、軍入隊を避けるために炭鉱や農村、建設現場などいわゆる過酷な勤務地への志願（嘆願）が相次いでいる。ロシア・ウクライナ戦争に派遣された北朝鮮軍所属の青年たちが大量に戦死したという情報が内部で拡散し、「海外の戦場で犬死にするよりは、国内の過酷な場所で苦労する方がましだ」という認識が広がっているためだ。北朝鮮労働党機関紙・労働新聞は18日、平壌市内の青年90人余りが江東総合温室農場へ志願したと報じた。最近、農場をはじめ炭鉱、建設現場突撃隊などいわゆる「過酷な勤務」とされる仕事に青年たちが相次いで志願しているという知らせが相次いでいる。北メディアはこうした動きを党の呼びかけに応えた愛国的決断として包装しているが、実態は「派兵恐怖症」に起因する「生存型逃避」という分析が支配的だ。対北情報筋は「過去には炭鉱や農村への志願は忠誠心の象徴だったが、今はロシア派兵名簿から外れるための盾になっている」とし「突撃隊や炭鉱も地獄のような環境だが、少なくとも頭上に砲弾が落ちる異国の地で無意味な死を遂げるよりはましだという切迫感が根底にある」と伝えた。こうした北朝鮮青年たちの心情に火をつけたのが、北朝鮮当局が制作した映像作品だ。派兵戦死者たちを英雄として称える内容（「祖国は勇者たちの偉勲を記憶する」）で、青年同盟員たちに強制視聴させている。しかし制作意図とは裏腹に、青年たちの派兵恐怖症を助長する逆効果を生んでいるという伝言だ。情報筋は「全軍で最も戦闘力の強い特殊部隊兵力が派兵されたのに、あれほど多くの人員が死亡したなら、戦闘力の弱い一般部隊が行けば全滅するかもしれないという恐怖感が高まった」とし、「今入隊すればいつ海外に連れて行かれるか分からないという恐れが大きくなった」と述べた。特に幹部層の子女は派遣から外され、力のない労働者・農民の子女だけが選抜された事実が伝わるにつれ、若者の入隊忌避現象が深刻化したことが明らかになった。幹部と富裕層（ドンジュ）の子女は軍楽隊、宣伝隊、運輸大隊など比較的安全な後方職務を占める一方、労働者や農民の子女は前線戦闘部隊に押し出され、派兵の第一候補となる事実が明確になったためだ。情報筋は「宣伝映像の中の『命を捨てても祖国の名誉を守らねばならない』というメッセージに対し、青年たちは『誰のための名誉なのか』と冷ややかな反応を示している」と伝えた。北朝鮮国内で「一人っ子」家庭が増える中、子供を軍隊に送らないよう必死の努力を続ける親たちも後を絶たない。当局が兵役忌避を防ぐため「指の一部だけでも入隊」とする規定を強化すると、これを突破するための極端な自傷事例まで報告されている。特に今年の初募（軍兵力徴集）シーズンには、子供の名前を名簿から外すため大学進学推薦権を購入したり、担当幹部に巨額の賄賂を贈る親が増加したという。賄賂を使う余裕のない親たちは、子供に突撃隊や農場への志願を勧めるなど、兵役の可能性を低くできるあらゆる手段を動員している。軍隊内の上層部と下層部との権力不平等が「生死」の問題に直結する中、国家への忠誠心よりも生存のための個人主義的対応が青年層を支配している。情報筋は「時期外れの突撃隊・農場・炭鉱への志願熱は、北朝鮮当局の派兵宣伝戦が根深い体制の矛盾を露呈する副作用を生んでいる」とし、「派兵戦士の死を英雄化しようとする当局の試みは全く効果を上げていない」と伝えた。

韓国の対北政策：韓米協調を超えた多角的アプローチへキム・アラム（聖公会大学）対北政策をめぐる韓米間の協力とその限界   2025年12月24日、衛星洛大統領室国家安保室長はブリーフィングを通じ、ドナルド・トランプ大統領が2026年4月に中国を訪問する予定であり、これを契機に南北間の対話が再開されるよう、韓米間の対北政策協力方案について協議があったと明らかにした。実際、2026年11月の米国中間選挙を考慮すると、南北対話再開を米国だけに依存できない状況である。トランプ第2期政権は、2025年12月5日の国家安全保障戦略（NSS）発表を通じ、民主主義と人権の比重を縮小し、国益と主権を優先した米国安全保障利益を核心とする政策方針を公表した。これにより、米国の核心利益と直接的な関連性のない北朝鮮関連問題が米国の最優先課題となることは難しい点を再確認できる。さらに米国は同盟国に対し、防衛費増額、抑止力強化、港湾・基地提供、サプライチェーン・産業協力などあらゆる分野での実質的貢献を要求している。韓国も例外ではない。鉄鋼と自動車を巡る関税、防衛費分担金、造船などが依然として課題として残っている。こうした状況の中で韓国政府は、勲賞法上、我が国最高位の勲章である「無窮花大勲章」を初めて米国大統領に授与し、トランプ大統領のための特注金冠模型まで贈呈した。このように対北政策の共助案を協議し協力を引き出すためには、韓国政府は代償を支払わなければならない。  しかし、こうした韓国政府の努力にもかかわらず、韓国の対北政策は米国中間選挙（2026年）、北朝鮮の労働党第9回大会（2026年初頭）、韓米合同軍事訓練、米中及び米朝対話などの変数があるため、米国のみに依存する方式で推進する対北政策は限界に直面する可能性がある。したがって韓国は、独自のあるいは多角的な対北政策を模索すべきである。李在明政権の対北政策と追加対策2025年9月、李在明大統領はニューヨーク国連本部で開催された第80回国連総会基調演説で「END（Exchange・Normalization・Denuclearization）イニシアティブ」を正式に提案した。これは「交流(E)、関係正常化(N)、非核化(D)、すなわち『END』を中心とした包括的対話で朝鮮半島の敵対と対決の時代を終結(END)すべきだ」という李在明政府の対北政策方針を公表したものである。 また、昨年12月2日には対北政策の3大目標（平和共存の制度化、共同成長基盤の構築、戦争と核のない朝鮮半島）を発表した。これに加え、「北核」という直接的な表現の代わりに「朝鮮半島の非核化」と表現し、北朝鮮への刺激を抑制しつつ、南北連絡網の復元と交流協力を提案したことは、新たな対北政策の方向性を示している。ただし、李在明大統領も北朝鮮にとって最も敏感な部分が米韓合同軍事訓練である点は認識しているが、その規模を縮小することについては懐疑的なようだ。すなわち、2025年11月の「緊張緩和努力の一環として米韓合同軍事訓練の縮小などを検討できるか」という記者の質問に対し、李在明大統領は「平和体制が構築されれば合同訓練をしなくてもよい」と答えた。   したがって、南北交渉を再開できるカードとは別に、南北交渉が進展し成果を上げるためのカードを探る必要があるだろう。つまり、南北交渉再開及び関係改善のためには、中国とロシアを戦略的に活用するアプローチも必要だ。朝鮮半島の平和が、中国及びロシアの経済発展、東北アジアにおける影響力、国内政治における外交的成果として活用されるなど、前進に貢献するという枠組みを提示すべきである。 特にロシア復興事業は南北関係改善の新たな契機となり得る。現在トランプ政権は特使を通じてプーチン側とウクライナ和平案について協議中であり、ゼレンスキー・ウクライナ大統領は12月24日、現戦線を凍結し非武装地帯（DMZ）を設置する「朝鮮半島式」終戦案を米国と議論し、この修正案が米国経由でロシアに伝達されたという。米国はロシアが望むドンバス地域からの撤退と、双方ともを満足させ得る非武装地帯または自由経済区域の設置との間で解決策を模索しているという。つまり、将来的にロシア復興事業に韓国が参加し、ロシアとの緊密な協力の中で南北関係改善の契機を設けられるだろう。南北対話再開の努力に周辺国の支持と協力が加われば、北朝鮮を取り巻く友好的な環境が整う。これは北朝鮮が対話に乗り出しやすい条件を作り出し、非核化交渉の推進力を提供する。昨年12月16日、ロシアの外交責任者（ラブロフ）が公の場で「韓国と日本の関連機関や企業が示した実用的な行動を重要視する」と表明した。これは異例の肯定的評価であり、ロシアが戦後復興と北極開発を接点として韓国と日本の技術力・資本を誘致しようとする意図が込められていると解釈される。また南北が共同で復興事業（シベリア横断鉄道(TSR)と朝鮮半島縦断鉄道(TKR)の連結、ガスパイプライン事業など）に参加することも可能だろう。これにより南北関係改善だけでなく、市場拡大などの成果も得られる可能性がある。また韓国が終戦確定前から復興事業に継続的に支援すれば、国家と企業に対する信頼が高まるだろう。さらに終戦前というリスクの高い時期に先行進出する韓国は市場を先取りし競争力を確保できる。そしてこれにより韓中・韓露関係が改善・緊密化すれば、北朝鮮に対する多層的協力要因として作用するだろう。

2026年 李在明政府の対北政策の時間と対日外交      尹錫正（国立外交院）   1. 李在明政府の国益中心の実用外交と2026年対北政策の時間   李在明政権が発足してから6ヶ月が経過した。2025年前半の韓国外交は12・3戒厳令と弾劾政局により停滞状態に陥っており、李在明政権は国益中心の実用外交を掲げ、対外政策の再建に乗り出した。その主な舞台は米国、中国、日本との首脳会談であった。李在明政権は慶州APEC首脳会議期間中に米国、中国の首脳と相次いで会談を行い、外交的存在感を発揮した。   10月29日の米韓首脳会談では対米関税交渉を妥結させ、米韓同盟を安保・産業政策が連動した関係へと発展させた。また中韓首脳会談では戦略的協力パートナーとして中韓間の高官級疎通チャンネルを定例化し、人的・地域交流を拡大することで合意した。一方、対日関係に目を向けると、韓日両国が「前庭を共にする隣人」として未来志向的な関係を構築することに意思を共にした。   前任の尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権が普遍的価値を基準に協力国を選別していたのとは異なり、李在明（イ・ジェミョン）政権は国益を基準に関係を構築していった。その結果、韓米同盟を発展させながらも中国との関係を修復する契機を作ることができた。また対日外交においても、過去史問題など対立する懸案はあるものの、全体的には協力関係へと進むという現実的な選択をした。   2026年は李在明政権にとって対北政策の年となる。ウィ・ソンラク国家安保室長は12月7日の「李在明政権6ヶ月成果報告」懇談会で「2026年は南北関係回復を超え、飛躍の元年とならなければならない」と強調した。振り返れば、李在明政権にとって前述した米中日の各首脳との会談は、対北政策の基盤を固める作業でもあった。李在明大統領は2025年8月、米ホワイトハウスで開催された米韓首脳会談でトランプ大統領に対し「朝鮮半島の平和を創り出してほしい」と述べ、米朝対話に韓国が積極的に支援する意思を伝えた。また中国の習近平国家主席との首脳会談では、北朝鮮との対話を再開するため韓中が戦略的コミュニケーションを強化すべきだと語った。また、日韓首脳会談では李在明大統領が南北緊張緩和の政策構想を説明し、協力を要請した。このように米中日の指導者たちとの首脳会談における隠れた変数であった南北関係は、2026年に李在明政権の外交の最前線に登場することになりそうだ。   本稿の主題である対日外交も、上述した2026年の対北政策の時間軸の中に位置づけられるだろう。では、2026年の韓国対日外交の成否は、日本とどれほど緊密に北朝鮮政策を調整できるかに左右されると言える。言い換えれば、李在明政権が文在寅政権時代の轍を踏まないかどうかの問題である。   2. 反面教師：文在寅政権時代の北朝鮮政策を巡る韓日葛藤   文在寅政権期、韓国と日本は北朝鮮の非核化意志の真摯性、対北制裁解除問題を巡り葛藤を経験した。文在寅政権下の韓国は朝鮮半島平和プロセスを掲げ、南北対話と米朝対話の好循環を導こうとした。韓国は非核化スモールディールと対北制裁緩和の米朝直接交渉を促し、韓米合同訓練の中止、終戦宣言構想など朝鮮半島安保構造の大転換を図った。   一方、日本の立場は、北朝鮮の完全な非核化が実現するまで対北制裁を維持すべきというものだった。過去のように非核化交渉が「行動」対「行動」アプローチを取れば、北朝鮮に核とミサイルを開発する時間を与えるだけだと考えたためである。安倍首相は、北朝鮮が米朝基本合意と六者会合を時間稼ぎに悪用してきたと指摘し、したがって北朝鮮の全ての核兵器と弾道ミサイルのCVID（完全かつ検証可能で不可逆的な廃棄）を実現するには対話ではなく圧迫が必要だと主張した。さらに日本は韓米連合訓練の継続必要性を強調し、朝鮮半島安保構造の現状維持を固執した。   結局、対北朝鮮政策をめぐって日韓が対米外交戦を繰り広げる様相まで見せた。ジョン・ボルトン当時のホワイトハウス国家安全保障担当補佐官が回顧したように、韓国政府が朝鮮半島平和プロセスを積極的に推進し南北関係に意欲を見せた一方で、「日本はソウルから聞こえてくる幸福感に対抗したかった」のである。   韓米首脳会談で文在寅大統領が北朝鮮との対話必要性を強調した一方、安倍首相はトランプ大統領との会談で北朝鮮を信じてはならないと説得に熱心だった。このように北朝鮮問題における日韓の対立は、歴史問題とともに相互不信の悪循環をもたらし、両国関係を危機に陥れた。文在寅政権の事例は、李在明政権に対し、韓国が南北関係を回復・飛躍させる上で日本の支持と協力が不可欠であるという教訓を示す。   李在明政権に視線を戻すと、韓日間には北朝鮮問題を巡る対立リスクが潜在している。安倍政権時に形成された日本の対北政策基調に変化の兆しが見られないためだ。現在、南北対話や米朝対話が停滞しているため、日韓間の立場の相違は水面下に沈んでいるに過ぎない。では、鍵となるのは、北朝鮮に対する制裁や軍事的抑止だけでなく、対北朝鮮関係の管理、朝鮮半島及び東北アジア地域の安定、さらに問題の根本的解決のために北朝鮮との一定レベルの対話と機能的協力が必要だという点を日本が納得できるかどうかにかかっている。   3. 韓日の朝鮮半島ペースメーカー協調は可能か？ そのための方策として、日本人拉致問題に対する韓国政府の支持表明が必要である。これにより、李在明（イ・ジェミョン）政権が構想する北朝鮮との対話局面を日本の支持を得て推進できる流れを作ることができる。日本政府もまた、日本人拉致問題を解決するためには北朝鮮との対話が必要な状況にある。最近、高市早苗首相は拉致問題解決のため北朝鮮との首脳会談に積極的な姿勢を示している。したがって、拉致問題について韓国政府が支持意思を表明すれば、対北対話模索の過程で日本がより深く関与できる余地が生まれるだろう。   これと併せ、韓国政府が日本に向けた北朝鮮の中距離弾道ミサイル脅威に対応する際に協調することも、日本の支持を確保する方策となり得る。日本全域を射程圏に置く北朝鮮の中距離弾道ミサイルは、日本にとって明確な安保上の脅威となっている。北朝鮮の弾道ミサイル脅威に対する日本の脅威認識を韓国政府も共有すれば、李在明政権の対北政策が安保問題を軽視しているものではないという安心感と信頼感を日本に与えることができる。1998年の金大中・小渕共同宣言第7項の「北朝鮮のミサイル開発が中止されない場合、韓国、日本及び東北アジア地域全体の平和と安全に悪影響を及ぼすという点で意見を同じくした」という部分は多くの点を示唆している。   何よりも韓国政府にとって日本は北朝鮮の非核化に向けた重要な協力パートナーである。最近の米国トランプ政権の国家安全保障戦略では北朝鮮の非核化が除外され、トランプ大統領が北朝鮮との首脳会談に関心を示しつつも北朝鮮の非核化問題には消極的だという評価も出ている。したがって、これまで以上に米国の対北政策において北朝鮮の非核化が依然として重要な位置を占めるよう、韓国と日本が連携する必要がある。   李在明（イ・ジェミョン）大統領は米国ホワイトハウスで開催された米韓首脳会談で、トランプ大統領が朝鮮半島のピースメイカーなら自分は「ペースメーカー（pacemaker）」を担うと述べた。では、ペースメーカーとしての韓国政府は日本にどのような役割を期待できるだろうか？現在の戦略環境と文在寅政権時代の教訓を総合すると、その答えは、米朝対話が朝鮮半島の平和と北朝鮮の非核化をもたらすよう、韓国と日本が朝鮮半島ペースメーカーとして連携することにあると言えるだろう。  

   年末に相次ぐ北朝鮮の竣工式…金正恩が半分も出席できない理由   キム・ドンス元北朝鮮外交官   2025年末を控え、北朝鮮全土では前例のない規模の竣工式が続いている。金正恩国務委員長が自ら提示し、最高国政課題として掲げた「地方発展20×10政策」に基づき、全国の市・郡単位で地方工業工場、病院、総合サービス所など各種建設プロジェクトが同時に最終段階に入ったためだ。北朝鮮当局が公式に明らかにしたところによると、今年末までに完了すべき地方発展関連プロジェクトは計23件に上る。   地方発展20×10政策は金正恩の看板事業であるだけに、金正恩が起工式から竣工式まで直接 챙ぐ姿を演出してきた。今回のように竣工式行事が5件も一日に集中したのは初めてだ。年を越さないために年末に大規模に集中する竣工式現場での金正恩の姿は相対的に限られている。24日基準で竣工式を終えた14事業のうち、金正恩が直接出席した事例は6件に過ぎない。金正恩は江東郡病院（11月19日）、構成市病院（12月13日）、江東郡地方工場（12月15日）、長連郡地方工場（12月18日）、 新浦市地方工場（12月19日）、三池淵ホテル竣工（12月20日）など6事業の竣工式に出席した。残りの行事については、内閣総理、最高人民会議常任委員長、党経済・宣伝分野の高位幹部らが分散出席する方式で進行された。朴泰成内閣総理、崔龍海最高人民会議常任委員長、呉秀容党経済政策総顧問、朱昌日党宣伝扇動部長はそれぞれ黄海南道培川郡、黄海北道谷山郡、江原道世浦郡、両江道金正淑郡で開かれた地方工業工場竣工式に出席した。   また朴泰成内閣総理は平安南道北倉郡、朱昌日党宣伝扇動部長は慈江道長江郡、呉秀容党経済政策総顧問は江原道鉄原郡にそれぞれ建設された地方工業工場の竣工式に出席した。李日煥党宣伝扇動秘書と鄭京沢軍総政治局長は咸鏡北道吉州郡の地方工場竣工式に出席した。金正恩が全ての竣工式に姿を見せなかったのは、健康問題や単純な日程負担だけでは説明しにくい。   第一に、物理的限界の問題だ。年末だけで20件以上の竣工式が同時多発的に開かれる状況で、最高指導者が全ての現場を訪問するのは現実的に不可能である。特に北朝鮮の劣悪な交通インフラと移動に伴う警護・保安負担を考慮すれば、金正恩の直接出席は必然的に選択的にならざるを得ない。   第二に、政治的象徴性の分散管理である。金正恩は全ての竣工式に登場することで個別事業の成果を最大化するよりも、一部の代表事例に集中し「政策の方向性と意志」を示す方式を選択している。これは金正恩個人のカリスマを濫用せず、政策成果を党と国家全体の集団的達成として包装しようとする戦略と解釈される。第三に、失敗可能性に対するリスク管理である。地方発展政策の相当数の事業は「完工」と「正常運営」の間に大きな隔たりが存在する。竣工式後の設備稼働が円滑でない場合や、資材・電力・人材不足で形骸化する可能性も排除できない。金正恩が全事業に直接名を連ねた場合、今後問題発生時に政治的負担が最高指導者に集中するリスクが高まる。   地方発展20×10政策は2024年1月、最高人民会議第14期第10次会議で正式採択された。政策の基本骨子は、今後10年間に毎年20の市・郡を選定し、現代的な地方工業工場を建設し、これを通じて地方経済を活性化させ、都市と農村の格差を緩和するというものである。これは第8回労働党大会（2021年）で提示された経済発展5カ年計画の延長線上にある政策であり、金正恩政権以降持続的に提起されてきた「地方疎外」問題に対する政治的回答であった。   昨年12月の成川郡を皮切りに、今年2月の両江道金亨稷郡を最後に、「地方発展20×10政策」発表初年度に選定された20郡において、地方工業工場の竣工式が順次行われた。続いて今年、2年目の「地方発展20×10政策」が推進された。   初期段階の地方発展政策は軽工業工場建設に焦点が当てられていた。実際、政策発表初年度に選定された20郡では地方工業工場の竣工式が順次行われ、これは「地方も変わっている」というメッセージを国内外に印象付けるのに一定程度寄与した。しかし、このようなアプローチはすぐに限界に直面した。工場建設だけでは地方住民の生活水準改善を実感しにくく、特に保健・文化・衛生分野での格差が依然深刻だという内部認識が広まったためである。   これを受け、北朝鮮は2024年末に開催された第8期第11回党総会を契機に地方発展政策を大幅に拡大した。既存の地方工業工場建設に加え、病院、複合型文化施設、糧食管理施設などいわゆる「3大必須施設」を同時に建設する方向で政策が補強された。2025年2月の江東郡病院と総合奉仕所起工式を起点に、地方発展20×10政策は単なる産業政策ではなく「生活全般を包括する総合地域開発政策」として再定義された。   地方発展20×10政策の成果は、第9回労働党大会を控えた北朝鮮にとって死活的な問題だ。最近の第9回党大会を控えた北朝鮮の公式言説で繰り返し登場する核心キーワードは「未解決」である。労働新聞の社説や総会発言で「些細な未解決事項があってはならない」という表現が強調されるのは、それほど目標達成が容易でないという現実認識を反映している。   特に今年は第8回党大会で採択された経済発展5カ年計画（2021～2025年）の最終年であり、労働党創建80周年を経て第9回党大会を準備する政治的分水嶺である。北朝鮮当局としては計画未達や成果不振を認めるよりも、建設成果を最大限引き上げて「政権の有能さ」を立証する必要性が切迫している。   この過程で繰り返される総動員令と精神的圧迫は、現場に過度の負担を転嫁する。「江原道精神」、抗日パルチザン回想録の喚起などは短期成果を引き出すための典型的な北朝鮮式動員言説だが、これは地方住民と労働者の生活条件をさらに悪化させる可能性が高い。   地方発展政策の中で最も注目される変化は保健分野だ。金正恩は2025年を「保健革命の元年」と規定し、今後10年間で毎年20の市・郡に病院を建設する計画を提示した。これは地方住民に平壌市民と同等の医療サービスを提供するという政治的宣言だが、実現可能性には根本的な疑問が付随する。   現在の北朝鮮の医療インフラは、設備、人材、医薬品、運営経験などほぼ全ての面で深刻な制約を抱えている。平壌総合病院でさえ着工から5年が経過しても開院できていない現実は、地方病院の近代化計画がいかに困難な課題であるかを端的に示している。金正恩自身も病院建設が「高価な資材と莫大な資金がかかる容易でない事業」であることを認めたことがある。結局、北朝鮮はロシアと締結した保健協定に一定の期待を寄せているが、これは構造的な代替案となるには不十分だ。医療人材の海外研修と一部設備支援だけで全国規模の保健現代化を達成するのは現実的に困難である。   金正恩が年末の竣工式に半数にも出席しない理由は単純ではない。これは日程負担、政治的象徴管理、政策失敗リスク回避、そして総動員体制の構造的限界をすべて反映した結果だ。地方発展20×10政策は金正恩体制が提示できる最も包括的な「人民生活改善」論理だが、同時にその限界が最も鮮明に露呈する政策でもある。   第9回党大会を控えた北朝鮮は、再び成果を前面に出した政治局面に入っている。しかし、竣工式の数が増えるほど、その裏に積み上がる負担と疲労も大きくなっている。金正恩が全ての現場に行かない選択は、自ら直接出るには政策の重みが大きすぎるという事実を自覚していることを示す逆説的な信号かもしれない。  

北朝鮮の太陽光と南北再生可能エネルギー協力の可能性 鄭恩伊(統一研究院 研究委員）国境から見た色と光の復活15年間、北中国境に沿って歩きながら、筆者は北朝鮮の都市を二つの色で記憶した。昼は灰色がかり、夜は暗黒である。都市であれ農村であれ、風景は常に重い気配に沈んでいた。まるで光が消えた時代を遡って歩くような気分だった。ところが近年、この長年の記憶が崩れ去った。正確に言えば二つの革命が起こった。一つは昼の「色彩革命」だ。かつて土埃色に固定されていた建物や街路が、ある瞬間から鮮やかな外壁、渡り鳥のように現れた青い屋根へと変わり始めた。色が目覚めたのだ。もう一つは夜の「光革命」だ。不可能に見えた農村集落の夜景が、もはや真っ暗ではない。窓の隙間からかすかな電灯の光が漏れ、通りには街灯が灯った。最近では<写真1>のようにエアコンの室外機も見え始めた。<写真1> 国境地域の北朝鮮都市のアパートのエアコン室外機新義州市のアパート 2025年秋恵山市のアパート 2025年秋 出典: 鄭恩伊、「平壌の屋根の上で『タンヤンビク』で耐える」統一研究院 Online Series 2025.11.11. CO 25-39, p. 3 この劇的な変化の中心には、グローバルな再生可能エネルギー産業構造の変化と無関係ではないと考える。太陽光パネルの価格は過去10年間で世界的に暴落した。そしてその供給の中心には常に中国がある。驚くべき事実は、北朝鮮もこのグローバルな価格革命の恩恵をそのまま受けている点だ。つまり、北朝鮮の都市が突然豊かになったからではなく、「光」のコストが十分に安くなったために変化しているのだ。太陽光パネルが導いた北朝鮮の転換：生存技術から産業エネルギーへしかしこれまで、我々は北朝鮮の太陽光を「民生用生存技術」程度と見なしてきた。住民家庭の電球一つ、市場商人の携帯電話充電、農村の簡易照明といった低電力の日常に適した装置であり、その程度が革新だと考えていた。ところが最近の現地証言と複数地域の衛星画像を結びつけると、全く異なる流れが見えてくる。太陽光パネルが工場の屋根、加工業作業場、倉庫型生産施設など産業工場へ急速に拡散しているためだ。その核心は北朝鮮産業の構造的特性と連動している。北朝鮮の軽工業、特に高付加価値だが電力を多く必要としない産業である。例えば＜写真1＞のように単純な軽工業部門だけでなく、通信、製薬などは低電力基盤でも十分に稼働していた。<写真7> 平壌 高付加価値・省エネルギー型産業工場 太陽光パネル設置平壌教育図書印刷工場(2024.3)平壌化粧品工場(2024.3) 平壌製薬工場(2024.3)平壌 三千里照明器具工場(2024.3)歯科衛生用品工場(2024.3)平壌医療器具工場(2024.3) 出典: チョン・ウンイ、「平壌の屋根の上で『太陽の光』で耐える」統一研究院 Online Series 2025.11.11. CO 25-39, p. 6この分野において太陽光は決定的な意味を持つ。中央電力網が不安定で地域変電所までも老朽化した状況下で、太陽光は企業が自ら確保できる最も現実的なエネルギー源となる。たとえ太陽光が鉄鋼、化学、重工業のような「大電力」産業を動かすことはできなくとも、北朝鮮が最近急速に拡大している低電力産業にはほぼ「オーダーメイド型エネルギー」に近い。さらにコストが低下した事実は、北朝鮮において非標準的な形態の産業拡散を可能にする。過去には電力網がなければ工場建設が困難だったが、現在では太陽光と簡易な蓄電池さえあれば、個別エネルギー基盤の小規模生産施設を運営できる。ある地域では、家屋1棟の屋根に設置した10枚のパネルが、作業場1日分の電力需要を十分に賄うこともある。これが意味するところは明白だ。太陽光は北朝鮮において、もはや「家庭の照明」だけを照らす装置ではなく、工場を稼働させるエネルギー、低電力産業を支える基盤、市場中心の産業拡張のインフラとなりつつあるということだ。示唆点：太陽光基盤の新たなエネルギー秩序形成したがって、現在北朝鮮で起きている「光の変化」は、単に都市が明るくなったという美観の問題ではない。この変化は、以下のように北朝鮮内部の産業構造の変化を示す重要な信号である。第一に、太陽光は住民の生存技術を越え、低電力産業を支えるインフラとして定着しつつある。第二に、北朝鮮は巨大な送電網を復旧できていないが、太陽光基盤の「地域単位の電力自立」が可能となった。これは国家的な計画ではなく、価格構造と市場需要が生み出した非定型的な革新である。第三に、高付加価値低電力産業が拡大するにつれ、所得の下方分散、地域経済の活性化、小型工場の急増が同時に起きている。最後に、北朝鮮は孤立しているが、グローバル産業構造の変化から例外ではない。太陽光発電の価格下落は、北朝鮮経済と産業地勢を直接的に再編している。結局、我々が見ているのは単なる「明るさ」ではない。北朝鮮内部では、新たなエネルギー経済、あるいは低電力基盤の生産経済がまさに芽生えつつある現場である。この変化は、北朝鮮が制裁・孤立の中で完全に停止しているわけではなく、外部グローバル市場の構造変化が北朝鮮内部に予想外に強い波及力を持っていることを示している。「光の革命」は北朝鮮の民生風景だけでなく、産業の未来を照らしている。その革命は静かに、しかし持続的に、北朝鮮経済の根本構造を書き換え始めた。北朝鮮内部のこうした変化は、今後の南北関係改善時に再生可能エネルギーが南北経済協力拡大の出発点となり得ることを示唆している。南北再生可能エネルギー協力は、豊富な資源を持つ北朝鮮と技術力を有する韓国が出会い、無限の潜在力と経済的利益を創出できる交流協力の原動力となり得る。朝鮮半島平和体制構築、エネルギー貧困解消、気候危機対応という多層的な相乗効果を期待できる。

韓国の原子力潜水艦：独自の海洋主権防衛と戦略的均衡のための核心軸  金泰俊(韓半島安保問題研究所長／国防大学名誉教授)なぜ今、国家安保の中心が海洋なのか海洋の重要性が21世紀の国家繁栄と安保の核心軸として浮上している。長い間人間の接近が制限されていた海洋領域は、科学技術の発展により次第にその実体が明らかになり始めた。これは単なる探検の領域にとどまらない。魚類養殖、石油・天然ガスなどのエネルギー資源、深海底鉱物採取など、海洋が提供する資源と生活空間は今や国家経済の新たな基盤へと転換しつつある。これに伴い、東北アジアの安保地形も伝統的な陸上境界線中心から海洋境界線・海洋作戦空間中心へと移行している。朝鮮半島周辺海域を見ると、大韓民国の領土であることは明らかであるにもかかわらず、独島に対して領有権を主張する日本が存在し、最近では西海暫定措置水域（PMZ）で中国が人工構造物（ミニ人工島）を設置するなど、海洋領土確保の動きがさらに加速している。こうした現象は、海洋が単なる資源と空間の次元を超え、国家主権・戦略空間の核心舞台となったことを示している。こうした中、最近韓国の原子力潜水艦建造が米国大統領の公式承認を得たことは、韓米同盟の軍事協力と北東アジアの安保秩序に大きな変化を予告する快挙と評価されている。トランプ米大統領が韓国の原子力潜水艦建造を承認したことで、韓米間の共同抑止・防衛体系が一層強化されると見られる。韓華オーシャンなど国内防衛産業企業が既に独自の設計・運用シミュレーションを完了しており、自主国防実現の成果として注目されている。グレーゾーン戦略による中国の海洋領土既成事実化中国は既に南シナ海で「サラミ戦術」及び「グレーゾーン戦略」を駆使しながら海洋領土を漸進的に拡大してきた。サンゴ礁の埋め立て→人工島建設→軍事施設配置という手順で周辺国の反発を最小化しながら軍事基地化する方式である。実際、中国は主要な岩礁に滑走路、対艦・対空ミサイル、レーダー・電子戦装備などを配置し軍事基地へ転換したこれは国際海洋法及び国際海洋法裁判所（PCA）の判決まで無視する形で現れている。このような中国の海洋領土拡張は単に南シナ海に限定されたものではなく、北東アジア海域でも同様の戦略が繰り返される可能性が高い。これは我が国の海洋主権に対する脅威として作用する。このような戦略環境の中で、「力による平和（peace by force）」及び「力による現状維持（status-quo by force）」という新たな安全保障パラダイムが台頭している。米中戦略競争、台湾海峡周辺の緊張、対馬海峡・沖縄海溝を通じた海洋勢力競争、北核・ミサイルの高度化など、東北アジアの安保地形は過去の単純な防衛体系では説明できない。この中で軍事力、特に海洋・水中戦力が戦略的中心軸として台頭している。こうした文脈において、原子力潜水艦（SSN）の確保議論が我々にとって持つ意味は、単なる兵器体系の導入を超えている。原子力潜水艦は単に「より速く、より長く潜航できる潜水艦」ではなく、東北アジア戦略構造再編における均衡役を果たし得る資産であり、さらに我が国の海洋主権を独自に守護し、同盟国との連携を通じて地域安定を主導できる基盤となる。第一に、国家安保大戦略遂行の核心資産我々は今、水中戦（アンダーシー・ウォーフェア）の時代に入った。朝鮮半島周辺における脅威はもはや地上発射の脅威だけではない。例えば北朝鮮のSLBM（潜水艦発射弾道ミサイル）の戦力化は、従来の「3軸体系（KAMD・キルチェーン・KMPR）」が想定していた地上・空中発射基盤の脅威パラダイムを揺るがしている。潜水艦は予測可能な発射地点ではなく、沿岸であれ外洋であれ、どこからでも戦略的打撃が可能となる。一方、中国は原子力潜水艦と核弾道ミサイル潜水艦（SSBN）を通じて西太平洋進出を拡大している。これは朝鮮半島を取り巻く戦略空間と重なる。実際、米海軍でさえ潜水艦を今後50年の覇権の核心と規定し、「水中優位性（undersea dominance）」を戦略的目標としている。したがって、原子力潜水艦の確保は単なる海軍力強化ではなく、我が国の国家生存戦略における重要な選択肢であり、戦略的均衡のための核心軸である。第二に、戦略的価値：「見えない抑止力」原子力潜水艦の最大の戦略的価値は、秘密性、長期潜航能力、高速機動、遠洋作戦能力の結合にある。すなわち、敵が潜在的な脅威であっても、その存在だけで抑止力を発揮する。水中に潜伏する原子力潜水艦の位置は特定されず、これは敵に「いつ・どこで攻撃されるか分からない」という不確実性を与える。これは従来の通常戦力による抑止戦略を超える効果である。また核潜水艦は、中国及び北朝鮮の潜水艦戦力に対する追跡・監視機能を強化する。例えば通常ディーゼル潜水艦では対応が困難な北朝鮮の戦略潜水艦の出港や海域進入を、潜航・高速機動性能で阻止または追跡できる。核潜水艦は韓国海軍の活動範囲を東北アジアから西太平洋・インド洋まで拡大でき、これは我々の戦略空間を水平的に拡大し、水中領域まで包含する生存戦略の核心プラットフォームとなる。³このように核潜水艦は単なるプラットフォームではなく、抑止・監視・戦力投射機能が結合された「水中均衡錘」である。第三に、北朝鮮潜水艦戦力対応のための水中戦統合体系北朝鮮は70隻余りに達する潜水艦戦力とSLBM脅威を通じて水中戦力強化に乗り出している。これに対応するためには単一体系ではなく統合的な水中戦監視・追跡ネットワークが必要である。このため、以下の四つの軸が結合されなければならない。核潜水艦ベースの持続追跡（Persistent Undersea Tracking）：核潜水艦は長期潜航・高速機動が可能であるため、北朝鮮戦略潜水艦を出航段階から密かに追跡できる。通常動力潜水艦ベースの沿岸探索・遮断（SSK Littoral Interdiction）：韓国のディーゼル潜水艦は沿岸及び中海域作戦に特化している。これらは原子力潜水艦と役割を分担し、多層的な防衛網を構成する。無人潜水艇(UUV)/水中無人システム(UUS)ベースのセンサーネットワーク：広範な海域に分散した無人システムは水中監視レーダー網のように機能する。AIベースの広域音響分析システム：人工知能は膨大な水中音響データを分析し、潜水艦エンジン・プロペラ騒音を識別し、原子力潜水艦・通常動力型・無人システムを統合して状況認識を提供する。この四つの軸が結合される時、我々は北朝鮮SLBM脅威に対応する持続的かつ広域的な水中監視網を構築できる。そしてこの中で原子力潜水艦は新たな体系の一部ではなく、既存の3軸体系の脆弱性を補完する最終戦略資産である。すなわち我々の抑止力と生存戦略を完成させる「均衡の重り」の役割だ。結論海洋が国家繁栄と安保の新たな空間として浮上した21世紀、韓国は地上防衛に留まることはできず、既存の3軸体制の欠点と脆弱性を補完しなければならない。東北アジアの海洋戦力競争、通常動力型潜水艦を超える水中核戦力の脅威、中国の海洋領土拡張戦略は、韓国がこれまで推進してきた既存の安保戦略の地形を再検討することを要求している。このような状況において、原子力潜水艦は単なる選択的な軍事増強ではなく、国家戦略の基盤を変える核心資産である。原子力潜水艦は、秘密裏の抑止力、長期潜航・機動及び打撃能力、遠洋作戦可能性によって、韓国の国家大戦略の次元を変える。さらに、通常動力潜水艦、無人システム、AI監視網などと結合される場合、これは統合的な水中戦システムを実現する。結局、原子力潜水艦の確保は、韓国が「力による現状維持」ではなく「力による平和」を貫徹し、独自の海洋主権を守護し、同盟と連携して地域の安定の均衡点、安定の主導者となるための戦略的必須条件である。

日米・韓日首脳会談の評価と展望イ・ギテ(世宗研究所上級研究委員）2025年10月に東京と慶州で開催された日米・韓日首脳会談は、北東アジアの新たな安全保障環境と不確実性が高まる中、域内主要国間の戦略的協力と信頼回復の流れを測る重要な外交日程であった。日米首脳会談は、高市早苗内閣発足後における日米同盟の再確認とともに、経済・安全保障上の懸案調整が核心であり、韓日首脳会談は国交正常化60周年を背景に「シャトル外交」の復活を中心に据え、相互信頼構築の契機となった。両首脳会談とも、高市首相選出後における米韓首脳との初の会談として、既存懸案の管理と未来戦略調整のモメンタムを確保したとの評価を受けている。米日首脳会談の評価と展望  2025年10月28日に東京で開催された日米首脳会談は、トランプ大統領と高市新首相が初めて対面した公式外交の場であった。安倍晋三前首相の後継者を自称する高市首相と、安倍氏との友情を強調するトランプ大統領は、会談を通じて友好的な雰囲気を演出した。グローバル戦略環境の不確実性が増大する状況で開催された今回の首脳会談では、同盟の再調整、経済・安全保障協力、アジア秩序の変化における両国のリーダーシップの方向性が集中的に注目された。日米首脳会談の核心的な主要内容は大きく三つに要約できる。第一に、インド太平洋地域における戦略的連携と日米同盟の結束の再確認である。トランプ大統領は中国の現状変更の試みと域内挑発に強硬に対応する方針を明らかにし、日本との安保協力強化を明確にした。高市首相もこの基調に積極的に呼応し、東シナ海及び南シナ海における連合作戦の強化、東アジア内における韓米日／クアッドなど多者ネットワーク内での日本の役割拡大の意志など、多層的な協力案を議論した。  第二に、日本の対米経済協力及び投資拡大である。両国はサプライチェーン再編、デジタルインフラ構築、半導体・バッテリー等の先端産業協力拡大で合意した。また、日米貿易不均衡の緩和、自動車・農業等の懸案調整、WTO等の国際通商秩序における日米共同役割の強化も議題に上がった。  第三に、国防及び防衛産業協力と地域問題対応の強化である。日本は米国製兵器の大量導入、域内米軍駐留費の追加分担、日米共同兵器開発、日米韓・日米・クアッド内での軍事連合訓練拡大及び先端情報・サイバー連携について合意した。また北朝鮮の非核化及び拉致問題解決についても意見が一致した。  今回の首脳会談で高市首相は、2022年に策定された「安全保障関連3文書」で提示した2027年GDP比2％の防衛費増額目標を前倒しし、今年（2025年）までに完了させる方針を示した。さらに新たな安全保障3文書の改定作業を通じ、防衛費増額を含む日本の自主的な防衛力増強による日米同盟の役割分担を強調した。今後、日本はトランプ政権の自国優先主義政策に柔軟に対応しつつ、自ら対米投資・防衛費増大など「同盟内責任分担拡大」を通じてインド太平洋地域における主導的地位の確保を図るものと予想される。  しかし実質的な懸案（防衛費、貿易不均衡、対米投資など）では、友好的な発表とは別に、日米間の微妙な立場の相違、さらには投資規模などの核心数値における発表の不一致が明らかになった点は、両国の信頼および政策連携の構造的限界を露呈した。トランプ大統領の即興性・取引的アプローチに対し、日本も不確実性・予測可能性の問題を意識せざるを得ない状況であることも明らかである。日韓首脳会談の評価と展望10月30日、APEC出席のため訪韓した高市首相と李在明大統領は慶州で、高市首相任後初の首脳会談を開催した。日韓は安保及び経済分野での協力が不可欠だが、歴史認識と独島問題を含め解決すべき課題が多い。  両国首脳は首脳会談で、日韓関係が未来志向で安定的に発展していると評価し、2022年以降再開された「シャトル外交」を継続的に推進し、次回は李在明大統領が日本を訪問することで合意した。高市首相は北朝鮮の完全な非核化に向けた日米韓連携の必要性と併せ、日本人拉致問題の即時解決の重要性を伝えた。一方、高市首相の保守的な歴史観に懸念を示す韓国国内の世論が強かったが、首脳会談では歴史に関する議論は言及されなかった。日韓首脳会談は、岸田・石破政権下で続いた日韓関係改善の流れを継承する意思を確認したものであり、成功だったと評価できる。高市首相は安倍路線を継承しており、李在明大統領は文在寅大統領と同じ進歩系の大統領である。過去の安倍・文在寅時代には日韓関係は最悪の状況にまで悪化した。しかし李在明大統領は就任前には強硬な対日発言を繰り返したが、就任後は「実用外交」を主張し、尹錫悦政権との政策の一貫性を強調している。高市首相もまた就任前には歴史問題を巡る保守的な言動を続けてきた。「植民地支配に対する反省と謝罪」を表明した1995年の村山談話を過去に批判し、靖国神社にも毎年参拝していた。しかし就任後は対話を追求しつつ現実的な対応を取る姿勢を強調している。実際に高市首相は就任後、靖国神社の秋季参拝を行わず、韓国が懸念する歴史問題にある程度配慮していることを示した。過去に日本に対する否定的な発言で知られていた李在明大統領も国益中心の「実用外交」を掲げながら日本を重視しているように、高市首相も今後の日韓関係を実用的に対応すると予想される。なぜなら、現在の国際情勢を考えれば、北朝鮮の核・ミサイル問題及び経済安全保障対応において日韓は協力せざるを得ないからだ。少子高齢化、地方消滅問題など、日韓ともに悩まなければならない共通課題も多い。  しかし日韓の対立の火種は依然として残っている。日韓間の歴史認識と領土問題、そして安全保障問題における立場の相違が存在するためだ。高市首相は就任前に、島根県が条例で定めた「竹島（韓国名・独島）の日」行事には、従来の政務官（次官級）ではなく閣僚（大臣級）が出席すべきとの認識を示した。日韓関係の最初の衝突可能性が高い時期は、2026年2月の「竹島の日」記念式典に高市首相が果たして閣僚級を派遣するか否か、そして閣僚級派遣時の韓国政府の対応水準によって決まるだろう。つまり、独島領有権問題で高市政権が「一線を越える」と認識される行動を取れば、日韓関係に否定的な影響を与えることになる。  北朝鮮と中国への対応を巡っても、日韓間には温度差がある。対北朝鮮対話を重視する韓国と、対話を言及しつつも「対北朝鮮制裁」を優先する日本、中国に対する均衡外交を志向する韓国と中国牽制を念頭に置く日本との間には立場の差が存在する。したがって歴史・領土問題及び対外政策の差異を認めつつ、確実に管理していく姿勢が日韓両国政府に求められる。

北朝鮮,核武装で4位に浮上か…既に150発保有,2040年には400発超えの見込み中国も入手できないのに…NVIDIA GPUを思う存分使う北金正恩が8月、9月、10月、11月と連続して新義州を訪れた理由は？金正恩が来るたびに道路に水拭き…頻繁な行事で江東郡住民が疲弊 金明星 SAND研究所専任研究員北朝鮮、核武装で4位に浮上か…既に150発保有、2040年には400発超えの見込み   北朝鮮が現在最大150発の核兵器を保有しており、核能力拡張の速度次第では2040年には400発以上を確保できるとの国内国策研究機関の分析が発表された。これは従来の推定値である50発水準の3倍以上の数値で、北朝鮮が既に「中堅核強国」を超え、戦略的核戦力保有国レベルに突入したとの評価が出ている。   26日、韓国国防研究院核安保研究室の分析によると、寧辺と康善の核施設におけるウラン濃縮能力の拡大と新規施設の増設により、北朝鮮の年間核弾頭生産能力は従来の最大10発未満から17発水準に増加したと推定される。このペースで核物質を確保した場合、2030年には約240発余り、2040年には最大420発に達すると予測される。400発余りとなれば、現在5000発余りを保有する米国とロシア、600発余りを保有する中国に次ぐ世界第4位の水準に相当する。 特に北朝鮮は、通常戦力と連携した「戦術核兵器の多様化」を急速に推進中であり、戦術核弾頭の小型化、移動式発射システムへの搭載、実戦配備戦力は既に相当な水準に達しているとの評価だ。   北朝鮮が保有する核兵器の威力は種類によって異なるが、一般的に推定される戦術核は5～20kt（キロトン）、戦略核は100～300ktレベルと推定される。北朝鮮の核兵器（300kt級）は広島の20倍以上の破壊力、ソウル・汝矣島または光化門への投下時には半径5km圏内が全面壊滅、死者50万人以上、首都圏機能が事実上麻痺する可能性もあるとの分析も出ている。   十分な技術を備えた戦略核は、EMP（電磁波攻撃）や高高度爆発方式で国家電力網・通信網を麻痺させることも可能だ。これは軍事作戦だけでなく国家基盤システム全体を麻痺させる「社会システム破壊型」核戦力に分類される。   北朝鮮は最近、ロシアとの戦略的軍事協力を強化しており、原子力潜水艦の開発期間を短縮する可能性も指摘されている。核推進潜水艦が実現した場合、北朝鮮は水中隠蔽核攻撃能力、すなわち探知困難な「二次報復核能力」を保有することになる。また北朝鮮は既に極超音速滑空体、固体燃料ICBM、多弾頭（MIRV）技術においてもロシアの支援状況が捕捉されている状態だ。   北朝鮮は来年初めに予定されている第9回党大会で「核・通常戦力並進路線」を公式に宣言する可能性が取り沙汰されている。専門家らは「北朝鮮の核兵器保有はもはや量的拡大局面を超え、実戦運用体系の高度化段階に入った」とし、「事実上、完全な非核化交渉の扉は次第に狭まっている」と分析した。   中国も入手できないのに…NVIDIA GPUを思う存分使う北   米国の強力な半導体輸出規制にもかかわらず、北朝鮮の研究機関が米国NVIDIAの最先端GPU（グラフィック処理装置）を実際の研究に多数活用していた状況が明らかになった。米国の輸出規制で中国でも入手困難な「A100」「H100」などNVIDIAの高性能AI半導体が北朝鮮の論文に登場したことが確認され、対北制裁の実効性に疑問が提起されている。   国家安保戦略研究院先端技術戦略センターを率いるキム・ミンジョンセンター長は25日に公開した「北朝鮮人工知能現況分析と政策的考慮事項」報告書で「今年発表された北朝鮮研究陣の論文複数編でGPUモデル名が明示されたり、該当機器の演算性能を前提とした実験設計が確認された」とし「これは米国製先端部品が制裁にもかかわらず北朝鮮国策研究現場で実際に運用されていることを示している」と明らかにした。 米国政府は2022年からNVIDIA・AMDなど米国半導体企業のAI用半導体中国輸出を全面制限した。この措置で中国はA100（アンペア）、H100（ホッパー）など核心GPUを入手できなくなった。こうした状況で主要品目の輸入を中国に依存する北朝鮮がこれらのGPUを「実験設備」として活用した状況が捕捉されたのは異例との評価だ。   キムセンター長は北朝鮮のGPU調達方式について「中国を中心とした搬入網に東南アジアの物流・金融チャネルが結合した複合迂回ネットワークが機能したようだ」と分析した。彼は中国国内の民間仲介業者だけでなく、第三国名義のペーパーカンパニー、暗号通貨ベースの決済方式などが連鎖的に絡み合っていると指摘した。従来の大量積み替え、虚偽の船積書類方式も併せて活用されたと推定される。   キムセンター長は「中国国内の非認可AIチップ供給網が拡大するほど、その下位経路を通じて北朝鮮が高性能GPUを容易に確保するリスクが高まる」とし、「国際協力のもと、輸出管理情報の共有と輸送・決済段階の取り締まりを同時に強化すべきだ」と強調した。   NVIDIAのGPUは大規模並列演算に基づく人工知能学習、暗号解読、ミサイル誘導及び標的識別アルゴリズム改善など軍事研究に即時適用可能な核心装備である。   キムセンター長は「北朝鮮が制裁を回避し高性能AI半導体を継続的に輸入しているなら、研究ソフトウェアとデータさえ揃えば軍事・サイバー分野への応用は時間の問題だ」とし「今阻止に失敗すれば中長期的な安保脅威となり得る」と警告した。   北朝鮮の研究環境自体は限定的だが、「軽量化技術」に集中しハードウェア不足を補っているとの分析も出ている。キムセンター長は「顔認識、複数物体追跡、音声合成などで、限られたハードウェアでもリアルタイム処理を目標とした研究が出ている」とし、「これは『高性能コンピューティングのない閉鎖環境でも監視・識別・行動追跡を機械的に実行できる構造』を目指している」と評価した。軍事目的への転用可能性を示唆したものである。   報告書は特に、北朝鮮のAI高度化が中国・ロシアの技術及び人材支援と結びついた結果だと指摘した。ロシアに派遣された研究人材、中国の低価格型AI演算装置、東南アジア金融ネットワークが一つの構造で連結され、「北朝鮮は技術調達体系を急速に拡大している」というのだ。   キムセンター長は「友好国の自動化技術、ディープフェイク・シミュレーション技術が結合される場合、北朝鮮の軍事訓練、情報収集、サイバー作戦の自動化速度は飛躍的に速まる可能性がある」と警告した。   金正恩が8月、9月、10月、11月と連続して新義州を訪れた理由は？   朝鮮中央通信など北朝鮮国営メディアは27日、金正恩国務委員長が前日、新義州温室総合農場建設現場を視察し、工事進捗状況を点検したと報じた。金委員長は今年に入って5度目となる同農場訪問となった。   統一省北朝鮮情報ポータルによると、金正恩は2月11日（報道時点）に新義州温室農場と野菜科学研究センターの起工式に出席したのに続き、8月2日には新義州と義州郡の防除作業現場を視察した。続いて9月19日には新義州温室農場建設と地域開発事業現場を訪問し、10月18日には新義州温室総合農場建設現場を再訪した。 新義州地域は昨年大きな水害を受けた後、金委員長が復旧指示とともに大型温室団地造成を予告していた場所である。北朝鮮メディアはこの農場が450ヘクタール規模で造成される予定であり「朝鮮最大の温室農場」と宣伝している。450ヘクタールは汝矣島の面積の約1.5倍に相当する大きさだ。朝鮮中央通信は、温室棟と野菜科学研究センター、旅館、便利サービス施設、託児所・幼稚園を含む公共建築物はもちろん、数百世帯の住宅の電力及び給排水系統の試運転が進行中であり、全体の工程は97％に達したと明らかにした。   金正恩の頻繁な新義州訪問は、統一省と国家情報院をはじめとする安保関係部署の注目を集めている。特に金正恩は8月から11月まで毎月この地域を訪問しており、その背景をめぐって高強度の分析作業が進められていると伝えられている。情報機関関係者は「北朝鮮の最高指導者がたった一つの農場を管理するために特定地域を4ヶ月連続で集中視察するのは常識外れだ」とし、「北朝鮮内部でも金正恩の頻繁な新義州訪問について様々な噂が出ていると認識している」と述べた。   元高官は「定期的に新義州に行かなければならない言い難い理由があると見るべきだ」とし「新義州が接境地域である点に注目する必要がある」と述べた。一部では、平安北道の昌城特別区域や別の地域を休息目的で訪問した際、近隣の新義州温室農場を訪れたのではないかとの観測も出ている。   一方、金委員長は新義州温室農場建設現場で「この地域開発の全対象工事が最適化・最良化の原則で実利的に進められた」とし「不毛の地と呼ばれたこの場所が地方発展と人民生活向上を牽引できる潜在力の大きい『黄金の島』に変貌した」と述べた。これとともに「対象工事を完遂するための課題」と「農場運営準備及び経営管理で提起される方道的問題」を指示した。今回の視察には曺容元・朴正天労働党書記と金在龍党規律調査部長、金容洙党財政経理部長、金哲三平安北道委員会責任書記らが同行した。   最近、金委員長は年末を迎え、いわゆる「地方発展20×10政策」の成果強調に集中している様子だ。先月19日には江東郡病院竣工式に、20日には回陽郡民発電所竣工式に出席し、地方視察の歩みを続けている。来月中旬の党総会と来年初めに開催される第9回党大会を前に、経済成果を強調しようとする意図と解釈される。   金正恩が来るたびに道路に水拭き…頻繁な行事で江東郡住民が疲弊   平壌郊外の江東郡が金正恩国務委員長の頻繁な訪問で苦境に陥っている。金委員長の専用別荘と1号道路、1号列車プラットフォームに続き、大規模温室農場と地方病院が建設され、1号行事（金正恩出席行事）のたびに住民が道路清掃に動員されるなど日常生活に大きな不便を強いられているためだ。   24日、平壌市の情報筋によると、江東郡では最近、金委員長の集中的な現地指導が行われ、地方幹部の過剰な忠誠競争により住民の生活が制約されている。江東郡は金委員長の曽祖父・金亨稷の故郷として政治的象徴性を持つ地域であり、専用別荘と1号道路、専用列車1号プラットフォームがあるため、公開・非公開の1号行事が多いと伝えられている。金正恩の主要な業績として宣伝される江東総合温室農場は2024年3月に完工し、先月19日には江東郡病院の竣工式に金委員長が直接出席するなど、1号行事が続いている。情報筋は「江東郡病院竣工式に合わせて『1号車』が通る道路に塵一つ付着しないよう指示が下された」とし「寒い天候にもかかわらず数百人の住民が会場周辺の道路を手で水拭きする状況が発生した」と伝えた。   江東駅近くの「1号道路」は竣工当初から物議を醸した。江東駅は金委員長が地方現地指導のために専用列車を利用する際、下車する場所として知られている。北朝鮮は主要駅ごとに「1号ホーム」を設置している。専用列車に積載されていた金正恩専用車両が駅構内を経由せず、直接道路へ進入できるようにするためだ。   江東駅付近の約1キロに及ぶ1号道路は、昨年最高級アスファルト資材で舗装され完工した後も、「1号車が通過するまでは開通しない」という理由で数週間にわたり住民の通行が禁止された。車両はもちろん自転車やオートバイまで利用できず、住民は遠回りしなければならなかった。   すると一部の住民が監視が緩む夕方、未開通の1号道路を自転車やオートバイでこっそり利用し始めた。日が明けた後、道路に残ったタイヤ痕が当局に発覚し、企業所の労働者数十人が毎日動員され、モップで道路を拭く作業が繰り返された。   情報筋は「自転車の跡のため一日中腰を曲げて道路を拭いた」とし「車道を水拭きする国は朝鮮だけだろう」と語った。このような『清掃作戦』は金正恩の車両が実際に道路を通過した後でようやく中止され、その時点で道路が正式に開放された。   情報筋は「住民の間では『人民大衆第一主義を叫びながら現実は最高尊厳第一主義』という冷笑が広がっている」とし「幹部の諂い（へつらい）のため、1号車が通る道には人民の苦痛が付きまとう」と伝えた。   

2025年北朝鮮農業評価と展望       チョ・チュンヒ(社) グッドファーマーズ研究所長 北朝鮮学博士   北朝鮮では2025年の農作物の収穫が最終段階に入った。一般的に北朝鮮における農業生産量評価は、予想収穫量判定と実収穫量判定に分けて行われるが、今年は小麦・麦の収穫量判定が実施され、トウモロコシと稲の予想収穫量判定も進められた。最近、北朝鮮平安南道農業指導機関で公開された内容を基に評価すると、今年の労働党と政府の農業に対する無関心による農業への投資減少は、農畜産物生産の減少と住民の食糧不足として現れている。   1. 小麦・大麦の作付面積増加と生産量減少の原因   2021年12月の労働党第8期第4回総会以降、小麦・大麦の作付面積が増加している。最近の資料によると、2024年秋播種と2025年春播種時期には全国耕地面積の23%まで増加したと伝えられている。   韓国統計庁によると、2025年現在の北朝鮮の農地面積は189万1千haであり、そのうち耕作地面積は183万8千ha（うち水田624,900ha 34%、畑790,340ha 43%、 麦・大麦422,970ha 23%）と推定している。 北朝鮮の麦・大麦予想生産量は2025年基準でha当たり1.75トン、74万トン（籾）であり、実際の収穫量は予想収穫量の70%程度である。   最近の世界農業の現状を見ると、小麦・大麦の1ヘクタール当たり生産量は、韓国の場合ヘクタール当たり小麦生産量は平均5.3トン、欧州の主要小麦生産国は7～9トン、英国のとある農場の最高収穫量はヘクタール当たり16トンである。北朝鮮では小麦・大麦の栽培面積は増加したが、耕地単位当たりの生産量が大きく上がらない原因はどこにあるのだろうか？   第一に、最も基本的な原因は高収量品種の不在である。過去の小麦・大麦栽培は農業政策の周辺に位置づけられていた結果、優良品種の確保がほとんど行われていない。第二に気候の影響だ。今年の冬の干ばつと深刻な春の干ばつにより、小麦・大麦の収穫量減少は事前に予想されていた。第三に、肥料などの農業資材の不足である。資料によると、2024年秋に播種した小麦・大麦の生育は、冬季の干ばつと肥料不足により、追肥の定量施用をほとんど行えず、耕地踏み固め、追肥定量施用、農薬不足による雑草防除などが必要であったが、ほとんど実施できなかった。   春に播種した小麦・大麦の作況も同様である。小麦・大麦農は肥料で作り、稲作は地力で作るというほど、小麦・大麦農では適切な肥料供給が重要である。肥料供給が全く行われなかった場合、小麦・大麦は30～40％の収量しか得られない。経済難と当局の自家封鎖により肥料生産と輸入が減少したことで、必要な肥料が供給されなかった事実などが生産量減少の原因と把握される。   2. トウモロコシと稲の生産量   北朝鮮西海平野の主要農業生産地域である平安南道は、今年の予想収穫量判定において、稲とトウモロコシの作柄は基本的に昨年より高いと評価する。最近、平安南道農村経営委員会は、今年の道内農場部門における稲とトウモロコシの作柄の74%を良好～優良状態と評価した。過去の予想収穫量判定結果報告書によると、2025年のトウモロコシ予想収穫量は道平均3.6トン/ha、稲は4.2トン/haとされる。トウモロコシは2022年以降、同時期基準で最高水準だが、米はそうではない。トウモロコシだけを見ても、2022年の平安南道平均トウモロコシ予想収穫量は2.7トン、2023年は3.2トンである。   資料を分析すると、北朝鮮の食糧作物生産量は依然として気候変動の影響を受けやすいと評価できる。その理由は、第一に今年の全般的な気候がトウモロコシ栽培に有利であることに原因があり、米の場合は昨冬以降続いた異常気温と干ばつにより田植え時期が遅れ、作物栽培環境が当初から良好でなかったため、予想生産量減少の懸念があると評価される。特に田植え・除草時期の遅れが収穫量減少の主因である。先月6月、北朝鮮は6月10日までに基本面積の田植えを全て完了したと報じたが、実際に良好と評価しても70%に満たない。第二に、肥料・農薬などの農業資材不足である。尿素、窒素、リンなどの化学肥料の生産が十分に行われず、その代替品として人糞と石炭灰を基礎原料とした肥料が搬出されたが、ha当たり2～3トン程度の水準にも達していないと評価できる。   3. 食糧問題の展望   2025～2026年の北朝鮮の食糧問題の展望は、それほど明るくない。平安南道の食糧作物の予想収穫量を基準に評価すると、米は約262万トン、トウモロコシ284万トン、小麦・麦74万トンで、総計620万トンである。ここで輸送途中の損失、水分減少、精米率などを考慮し30%の減少率を推定すると、実際に食糧として使用できる量は434万トン程度である。   北朝鮮が定めた国民1人当たり食糧供給基準580gに換算すると、1日当たりの食糧必要量は11,600トン、年間では423万トンとなる。   これは北朝鮮の耕地全体で生産する食糧作物を1gも他に使わず食糧として使用しなければ住民が飢えないという結論になるが、食糧資源へのアクセスにおいて自律性が排除された北朝鮮社会では不可能な事実である。   小麦と麦だけを例に取っても、栽培面積は増加したが、実際の住民の食糧問題改善にはほとんど貢献していない。現実的に北朝鮮は国内市場の小麦粉需要の大部分を中国とロシア産輸入で賄っており、最近北朝鮮市場では中国産小麦粉（1kg）の価格が2020年1月の4,000ウォンから2万5,000ウォン（北朝鮮ウォン）へと4倍急騰し、ロシア産小麦粉は中国産に比べ約1,000ウォンほど高く取引されている。   最近、北朝鮮当局の農業への投資と関心が減少したと評価される。国家経済発展5カ年計画では国防力、都市建設、地方発展20×10政策が強調される一方、農村では農民革命化のみが強調されており、住民の生存と所得に深刻な影響を与えている。   最近の最高人民会議で農民の食糧問題が強調された事実からも、今年の国内食糧作物生産では食糧需要を保障できないことを労働党指導部も認めていることが分かる。北朝鮮の耕地面積と土地状態、種子、農資材など様々な要因から見ると、食糧問題の解決は遠のいており、自力更生は事実上不可能である。問題解決の鍵は市場開放と国際社会との交流にある。  

APECにおける大韓民国の大戦略を問う     シン・チボム 建陽大学軍事学科教授 / (社)未来学会企画理事   2025年に慶州で開催されているアジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議は、もはや貿易自由化を論じる穏健な経済フォーラムではない。ここは米中戦略的競争が繰り広げられる最前線であり、各国の生存戦略が衝突する地政学的角逐場へと変貌した。特に日本の高市早苗首相、米国のドナルド・トランプ大統領、韓国の李在明大統領という新たなリーダーシップの登場は、従来の外交文法を無力化し、大韓民国に根本的な大戦略の再設計を要求している。   過去の「鯨と鯨の間の小エビ」という受動的な比喩を超え、今や大韓民国は激浪の波を乗り越える「能動的な設計者」へと生まれ変わっている。この大胆なビジョンは①半導体：世界技術サプライチェーンの心臓部②造船業：環境時代を主導③K-防衛産業：自由陣営の武器庫④地政学的能力：地域安定の構築⑤K-カルチャー（全世界を結ぶソフトパワー）という5大核心価値に基づく。   大韓民国の大戦略を測る上で最も重要な核心変数は、新たに登場した韓米日3カ国の指導者が、既存の「キャンプ・デービッド合意」に象徴される「多層的協力構造」とどう相互作用するかにある。この制度化された協力体系は、新たなリーダーシップの圧力を試練台に乗せた。トランプ大統領の「アメリカ第一主義」に基づく取引主義は、同盟の価値よりも目に見える費用と便益の計算を優先する。これは同盟の信頼を弱める挑戦だが、逆説的に実用主義を標榜する李在明政権にとっては交渉力を発揮する機会となり得る。 高市総裁のナショナリズムは韓日関係に「両刃の剣」として作用する。強硬な歴史観は韓米日協力全体を揺るがす脆弱点となり得る。しかし高市氏の強硬な対中安保観と先端技術保護の意志は、逆説的に韓米日3カ国安保協力の多層的構造を深化させる動力でもある。したがって韓国の対日戦略は、安保・技術協力は加速化しつつ、歴史問題は原則を堅持し徹底的に分離対応する「二つの軌道（Two-track）戦略」が不可欠である。   李在明政権の実用主義はイデオロギーより実質的な経済成果を重視するが、誤れば米中間で機会主義的な受動的均衡者として映る危険性を内包する。この挑戦要素を機会要素へ転換するためには、韓国を双方が無視できない「技術的リンチピン」として位置付けようとする攻勢的戦略へ進むべきだ。半導体・造船・電池など核心技術の優位性を活用して戦略的価値を最大化し、既存の協力構造の中で韓国の発言権と自律性を保障しなければならない。   李在明大統領とドナルド・トランプ大統領は29日の韓米首脳会談で関税交渉を最終合意した。これは両国関係を「価値同盟」から「国益に基づく互恵的実用同盟」へと再定義した核心的成果である。   韓米は相互関税と自動車・自動車部品品目の関税をそれぞれ15％に引き下げることで合意した。米国が課した関税引き下げの代償として韓国は対米投資を約束し、懸念が大きかった年間現金投資上限を最大200億ドルで折衷した。   投資方式を現金出資以外に貸付と保証などを含め、投資対象を「元利金が保証され、商業的合理性が明確な事業のみ推進」と明文化し、外国為替市場への衝撃を最小化した。   この合意は、日本などの競合国との関税格差で苦境にあった韓国輸出企業の負担を軽減すると同時に、トランプ大統領が強調する「MASGA（Make America's Shipyards Great Again）」プロジェクトへの韓国参加を通じ、両国間の技術・産業協力を深化させる基盤となるだろう。韓国は残りのAPEC期間中、効果的な成果を創出するため、特定懸案に利害関係を共有する「核心鉱物クラブ」イニシアチブなどプロジェクト立ち上げを主導できる。   核心鉱物クラブイニシアチブは、「グリーンエネルギー供給網同盟」という曖昧な概念に代わり、APEC期間中に開催される二国間会談を活用し、オーストラリア、カナダ、インドネシアなどの資源大国を「核心鉱物クラブ」に正式招待するものである。   また「韓国・ASEANスマートインフラコンソーシアム」構築案を制限することも検討に値する。これは中国の「一帯一路」と正面衝突を避けつつ、APECに参加するASEAN首脳との会談で、韓国が強みを持つスマートシティ、5Gネットワークなどのニッチ技術市場を攻略する戦略である。我が国経済の基盤を保護するための防御的「ヘッジング」戦略を具体的行動計画へ転換する次元で、「10大核心品目」のサプライチェーン多様化を推進できる。   11月1日に予定される韓中首脳会談では、関係修復とともに希土類など中国依存度が絶対的な「10大核心産業品目」のサプライチェーン安定化を最優先に議論すべきだ。同時に、他のAPEC加盟国との二国間会談を通じて、該当品目の代替サプライチェーンを確保する努力を並行すべきである。   このほか、「ルールに基づく秩序」を強調する代わりに、加盟国が突発的な通関遅延や非公式な不買運動といった経済的圧力事例の情報を共有する自発的かつ非公式な「APEC経済的強制情報共有ネットワーク」を提案できる。これは全面的な貿易紛争を引き起こさずとも透明性を高め、共同対応の基盤を整える実用的な方策である。これまで提示した大戦略は、韓国が置かれた地政学的現実を受動的に受け入れる「鯨の間の小エビ」という古い比喩を拒否する。代わりに「大海原のイルカ」という新たなビジョンを提案する。このイルカの知性と敏捷性、そして固有の能力は、まさに序論で提示した大韓民国の5大核心価値に根ざしている。   半導体と造船技術で未来産業の標準を作り、強力な軍事力で同盟と共に地域安保に貢献し、精巧な地政学的能力で平和と協力の空間を広げること。これこそが「イルカ・ドクトリン」の実体だ。そして、これら全てのハードパワー戦略が国際社会に円滑に受け入れられるようにする強力な触媒こそが、K-カルチャーのソフトパワーである。   2025年慶州APECは、大韓民国が迫り来る嵐を乗り越え、インド太平洋地域の核心的で代替不可能な行為者として位置づけられるかどうかを測る歴史的な試金石となるだろう。DeepL.com（無料版）で翻訳しました。

金主愛登場の政治的意図と後継構図     洪珉(統一研究院上級研究委員)   北朝鮮の金主愛後継者説が再び浮上した。先月9月3日、中国の戦勝記念日行事に出席するため金正恩総書記が列車で移動した際、娘の金主愛が同行したことを受けたものだ。国際的な外交舞台で金主愛を後継者としてアピールする意図だと専門家やメディアは解釈した。しかし、こうした解釈を無意味にするように、北朝鮮テレビが公開した約50分の金総書記訪中記録映画には、金主愛の活動姿はほとんど映されていなかった。彼女に対する呼称や言及も特になかった。   金主愛の後継者説は、大半が乏しいテキストの中で一種の「感覚」に依存する傾向が強い。確かな情報、一定のパターンと指標による分析、情勢と背景への理解などが欠如したまま、一部専門家の断言や確信がメディアを通じて過度に増幅されている。まず、金主愛の登場を後継構図としてまだ見にくい理由を考察する必要がある。   まず、金日成一家の血統主義的継承の問題だ。金日成一家という金氏の「白頭血統」は体制の根幹であり、後継者の絶対的条件である。金主愛が後継者となった場合、結婚後に子孫が生まれると、次の後継者は姓が変わる状況になる。80年以上続いた金氏一家の世襲が別の姓に変わった時に直面し得るリスクを、果たして引き受けようとするのか疑問だ。ここに注ぎ込まねばならない政治的・社会的エネルギーは、体制の安定性に深刻な影響を与えうる。 第二に、後継体系に対する理解が必要だ。北朝鮮の歴史において後継構図は一定のパターンで進行してきた。決定的なのは条件の成熟である。熟していない条件に急いで晒した場合、後継構図の脆弱性や否定的イメージが生じる可能性がある。現指導者、次期継承者、そして王族の権威が損なわれる状況が発生しうる。   また権力集団全体に混乱をもたらし、権力の漏出が生じうる。従来の世襲過程は、徹底した非公開と組織的な事前準備、内部学習と宣伝などを通じて緻密に進められた。世襲実現のための思想、組織、規律体系の稼働が必要である。党に入党できる18歳までは非公式な特別教育を受け、入党後は党内職務を通じて経験を積み、党内指名過程を経て公式職名を与えられ公開される。重要なのは、いずれも成人した後の姿が可視化された点である。金主愛はわずか13歳で、後継事業体制が稼働する兆候は一切見られない。   第三に、北朝鮮の軍事文化、核指揮統制体制の側面である。北朝鮮体制の成立と維持の根源的次元、政治文化において金主愛が政治的説得力を持つか否かである。北朝鮮は抗日武装闘争の伝統を持つ男性中心的な軍事文化の中で成立し、それを基盤に維持されてきた体制である。陸・海・空に戦略軍まで110万人の朝鮮人民軍を指揮する最高司令官の権威と正統性は、首領という男性中心的な革命史と直結している。   ここに核兵器に対する最終指揮統制の地位もある。金正恩は政権掌握初期、特権を享受していた軍を粗暴で残忍な方法で統制・掌握した。軍経歴を持つ金正恩でさえ、軍に対する掌握に多くの時間と労力、残忍な粛清の時間を費やした。彼らを統率するには圧倒的な権威と残忍なほどの権力行使が必要だ。また指導者の能力の中には、軍事経験や軍事伝統と結びついた象徴的コードが内在していなければならない。   徹底的に非公開化された後継学習過程は、そうした経験を積む時間、そうした経歴を神秘化できる時間である。突然11歳の年齢で父の頬に触れながら登場した金主愛から、軍統帥者としての威厳と後継者として企画されたイメージを見出すのは難しい。   では、金主愛の登場で北朝鮮が得ようとした効果とは何か。まず金主愛の初登場の背景を理解する必要がある。金主愛は2022年11月18日の＜火星-17＞型ICBM試験発射報道を通じて初めて姿を現した。ここで注目すべきは、この報道の2ヶ月前にあったエピソードだ。   2022年9月23日、英デイリーメールは中国ブロガーを引用し、金主愛と推定される人物の写真を公開したことがある。金正恩総書記と李雪主が出席した共和国創建日祝賀公演の舞台に立った子供に示された李雪主の特別な関心が根拠だった。メディアが大々的に報道し、「金主愛」の存在が突然集中的な関心を集めたことがある。   このエピソード自体が北朝鮮指導部にとって重要な「アイデア」を提供した可能性がある。それから2か月後、「本物のキム・ジュエ」が登場した。当時、北朝鮮は戦術・戦略核兵器の発射で好戦性の頂点を極めていた時期である。キム・ジュエの露出を好戦性から未来世代の安全という新たなフレーム転換の機会と見た可能性がある。当時の北朝鮮の労働新聞は＜火星-17＞型を「未来世代の安全」を担保する手段として宣伝し始めた。   キム・ジュエは未来世代を象徴する一種のメタファーと見ることができる。北朝鮮の核武力増強を通じて未来世代の安全、強靭な国家を後世に託すという正当化フレームに、キム・ジュエが未来世代の象徴として位置づけられていると解釈できる。   第二に、金主愛の公開イメージに関する分析が必要である。金正恩に同行する金主愛の姿を見ると、金正日と金正恩が後継者育成過程で父親に同行していた姿とは大きな違いがある。彼らは実務現場の服装で父親の傍らに立ち、報告と指導が行われる過程を学ぶ後継者の姿を示している。   しかしキム・ジュエは高級スーツにハイヒールを履き、現場報告を受けるよりも一歩離れた場所に立ったり、別の方向を見つめる姿を見せている。さらに閲兵式の主席台では父親の頬を触ったり腕を組む姿を躊躇なく晒している。後継者としての「権威」を構築する演出が必要なら、絶対に許されない行動である。   金正恩は先代指導者とは異なり、政権掌握直後から李雪主や金主愛ら家族との公開活動を好んでいる。妹の金与正副部長は今年の新年祝賀公演に二人の子供を連れて出席する姿をテレビで公開した。夫人や子供の同伴は後継問題とは関係なく、金氏一族の存在をアピールする動きと言える。それは家族というイメージを通じて正常性を示そうとする意図だ。過去の独裁的な指導者だけが神秘的に強調される閉鎖的なイメージを打ち破り、妻や子女、妹らと共に過ごす穏やかな指導者像、社会主義大家族の家父長性を強調しようとする意図と解釈できる。   金正恩総書記の子女に関しては、長男が2010年生まれ、次女が2012年生まれの金主愛、三男が2017年生まれの男子と推定されてきた。しかし、こうした推定を根本から見直す必要がある。李雪主は2008年3月に金星学院を卒業後、中国に留学し、2009年初頭に平壌に帰国する。2010年9月9日の記念公演で初デビューした後、2011年2月の銀河水管弦楽団の旧正月公演を最後に姿を消す。   李雪主は留学、帰国、公演などで2010年に子供を産める状況ではなかった。李雪主は2012年7月に金正恩と初めて公の場に姿を現し、2012年11月にはお腹が出ている状態でゆったりした服を着て公の場に登場した。2013年1月に腹部が細くなっていた点から、キム・ジュエは2012年12月に出生したと推定される。結局キム・ジュエが第一子である可能性が高い。第二子は韓国の情報機関が確認した2017年出生で、息子である可能性が高い。その後第三子を出産したと伝えられている。   2017年生まれの次子が息子であるならば、現在7～8歳程度で、18歳の入党年齢に達するまで特別な教育を受け、入党時期から後継事業体系が作動するだろう。今後10年程度後から後継事業体系が本格的に可視化されるという話になる。こうした全般的な後継事業を主導する人物としては金正恩が頂点であるが、金与正が具体的な設計と実行の核心である可能性が高い。   金正恩の公開活動を見ると、金与正は明示的に同行者名簿に名前が挙げられなくても、ほとんど同行し、公開活動の動線やメッセージなどに関与しているように見える。彼女は「非核化」や対米・対南の重要政策メッセージを金正恩に先立って発信することもある。昨年9月3日の中国戦勝記念日における北露首脳会談では、プーチン大統領の専用車に両首脳と共に搭乗するほど、彼女の政策的・実質的影響力は大きいと見られる。彼女は後継構図を設計し主導する核心である可能性がある。   後継者という枠組みを前提に見る瞬間、極めて平凡な常識や分析の基本を見失ったり、他の無数の可能性を無視することになる。金正恩は父親とは異なり、地方を転々としたり留学を通じて成長した。父親の関心を受けながら正常な後継教育課程を受けられなかった。そうした経験からすれば、2010年に生まれた長男は徹底的な管理のもとで後継学習を受けている可能性もある。今はあらかじめ特定の枠組みを前提に見る時ではない。あらゆる可能性を開いたまま、北朝鮮のテキストをより厚みのある科学的・客観的分析を通じて追跡していく時である。  

キム・ミョンソン SAND研究所専任研究員北朝鮮、西海上において艦対地戦略巡航ミサイル試験発射   朝鮮ミサイル総局は28日、西海（黄海）海上において艦対地（艦艇から地上へ発射する）戦略巡航ミサイルの試験発射を実施したと、29日付朝鮮中央通信が報じた。通信は、発射された巡航ミサイルが垂直発射され、西海上空の設定された軌道に沿って約7,800秒（約2時間10分）間飛行し、標的を殲滅したと伝えた。   朝鮮中央通信によると、朴正天（パク・ジョンチョン）党中央軍事委員会副委員長は「戦争抑止手段の適用空間を絶えず拡大していくという党中央の戦略的意図に沿って、わが核武力を実用化する上で重要な成果が達成されている」と評価した。朴副委員長は続けて、各種戦略攻撃手段の信頼性試験と抑止力強化を強調する趣旨の発言を行ったと通信は明らかにした。 北朝鮮のミサイル発射はAPEC首脳会議開催を前に実施されたもので、ドナルド・トランプ米大統領が金正恩委員長との会談可能性を示した状況と重なり、今後の北米関係と首脳間会談の見通しに変数として作用する可能性があるとの分析が出ている。専門家らは、首脳外交を控えた時期の武器試験が交渉力及び抑止力誇示の性格を同時に帯びていると評価した。   ただし、この日の試験発射には金正恩委員長は参観せず、北朝鮮住民が接する労働党機関紙・労働新聞やラジオ放送である朝鮮中央放送などの対内向けメディアには掲載されなかったことから、対外的なメッセージを伝えるために水準を調整したとの解釈が出ている。試験発射には金正植党軍需工業部第一副部長、張昌河ミサイル総局長、海軍装備部副司令官、艦上武器体系技師らが参観したと中通は伝えた。   朝鮮中央通信はまた、朴副委員長が5千トン級新型駆逐艦「チェヒョン」号・「カンゴン」号の艦運用訓練と武器体系の実態を点検し、軍事実務的資質の向上を指示したと伝えた。通信は今回の試験発射が北朝鮮の海上及び艦上発射能力増強を示す事例だと説明した。   北「より大胆に、より実質的に、より緊張して」…党第9回大会前に総動員令   北朝鮮は労働党第9回大会を控え、5カ年計画の「勝利的結実」に向けた全人民的総動員を命じた。労働党機関紙・労働新聞は29日付社説と記事で「より大胆に、より実質的に、より緊張感を持って奮闘せよ」と激励し、金正恩委員長の指導の下で「変革の時代」を迎えていると主張した。同紙は「全ての部門が決勝線の最後の瞬間まで倍加の速度で走らねばならない」と述べ、幹部らに年末まで大胆さ、実質性、緊張感を維持するよう強調した。   さらに「受動的態度を根絶し、予備と潜在力を総動員し、形式主義を捨てて実質的成果を重視すべきだ」とし「怠慢と慢心を警戒せよ」と命じた。 特に目標達成において幹部の役割を決定的要因として挙げ、「幹部たちが覚醒奮発するほど成果が増大する」と述べた。幹部たちが「党中央の権威を決死で守るという信念」で高度な責任感と警戒心を発揮するよう促した。労働新聞は別記事「党の新たな地方発展政策実行のための進軍速度加速化」で、金正恩委員長が提示した地方発展20×10構想が最終段階に入ったと報じた。   報道によると、北朝鮮軍第124連隊と建設者たちが各地域の工業工場、病院、総合サービス所の建設を完了しつつあり、江東郡病院の完工とともに、構成市・龍岡郡の主要建設も「最終段階」に入った。   同紙はこれを「地方の人民も首都の市民と変わらない生活を享受させるという党中央の崇高な人民観の実現」と評価し、地方均衡発展政策を金正恩式「人民愛」の象徴として包装した。別の記事『堅忍不抜の開拓で抱いた変革の時代』は金正恩委員長の10年を「非凡な創造の世界へ導いた堅忍不抜の開拓の時代」と描写した。   新聞は平壌市の住宅建設、農村現代化、三池淵・元山カルマ観光地区造成を「開拓の産児」として紹介し、先端兵器開発で国防力を「世界的な強勢に引き上げた」と自賛した。   最大の変化としては「人民の思考方式と闘争気風の転換」を挙げ、自力更生と自生自決の精神が全人民の思想として定着したと主張した。   金委員長については「全国学校一新、保健革命、海洋強国建設など遠大な目標を提示した非凡な指導者」とし「新しいものでなければ認めない創造の哲学で革新を導いている」と称賛した。国策研究所関係者は「党第9回大会を控え、経済成果を強調すると同時に、幹部層を中心に内部結束を強化しようとする意図が込められている」と分析した。   市場世代を革命世代に… 北朝鮮が「第2の建国時代」を強調   北朝鮮が最近、公式メディアを通じて「第2の建国時代」と「新世代」を繰り返し強調し、金正恩時代の国家再建及び内部規律確立に拍車をかけている。特に金正恩国務委員長は現時期を「第2の建国時代」と認識し、党幹部の「重い責務」を力説しながら全面的な国家復興に向けた新たな段階への突入を宣言した。市場文化と個人主義に慣れた新世代を思想的に改造し、これを通じて全面的な国家発展の新たな時代を開こうとする意図と解釈される。   北朝鮮労働党機関紙・労働新聞は25日付「建国時代と我々の世代」記事で「今日の時代は祖国建設史の最初のページのような第2の建国時代」とし「我々の世代がその主人公として生きなければならない」と主張した。   同紙は「国防工業革命、建設革命、農村革命など全分野における革命事業は建国当時の変革と変わらない」と明らかにした。続けて「我々の世代が第二の建国世代として記録されなければならない」と述べ、新世代の奮起を強調した。   先に金正恩委員長も労働党創建80周年を前にした先月8日、党創建史跡館を訪問した演説で、現時期を「第2の建国時代のような全面的発展期」と規定し、党幹部の「重くも重大な責務」を強調したことがある。   労働新聞に掲載された演説によると、金委員長は2021年の第8回党大会から「社会主義の全面的発展という新たな軌道に入った」とし、「10年以内にすべての分野、すべての部門、すべての地域を新たに変革しなければならない」と促した。   この過程で「党の指導的権威を損なうあらゆる要素と行為を適時に摘発・除去するための工程を先行させながら、党内に厳格な紀律と健全な規律風土を継続して堅固に築き上げなければならない」と強調した。特に「幹部層に現れる無知無能と無責任、保身主義、形式主義、要領主義とともに、人民が拒否し社会主義に損害をもたらす専横と特権、職権乱用を含む一切の弊害を一掃せよ」と強い警告メッセージを発した。   これは今後必要に応じて党幹部を対象とした自己浄化、すなわち「整風運動」を展開する可能性を示唆していると解釈される。   金委員長が党第9回大会を控え、現時期を「第2の建国時代」と強調するのは、先代の首領を継承しつつも自身の地位と成果を強調し、新たな「金正恩朝鮮」作りを加速させる意思と解される。国策研究所関係者は「二国家論を発表した金正恩が10年以内に市場と個人主義に慣れた新世代の思想を社会主義・集団主義に改造し、新たな国家を建設する意図」とし「地方発展20×10政策を10年以内に完了させ、さらに10年以内に後継構図を確立する日程などが予想される」と分析した。   崔善姫・北朝鮮外相、プーチンと会談…露中接近で「対米牽制」   アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議を控え、北朝鮮がロシアと中国との外交協調を強化した。金正恩国務委員長がウラジーミル・プーチン露大統領に「最も熱い同志的挨拶を伝えた」と表明するなど、北・露接近の動きを通じて米国を圧迫し、米朝首脳会談の可能性に備えた「中・露パッシング阻止」戦略に乗り出したとの分析が出ている。   朝鮮中央通信は28日、「チェ・ソンヒ外相が27日（現地時間）、モスクワのクレムリン宮殿でプーチン大統領を表敬訪問した」とし、「金正恩同志がプーチン大統領に最も熱い同志的挨拶を丁重に伝えた」と伝えた。通信は続けて「朝露（北露）関係を絶えず強化・発展させていくための素晴らしい談話が進行された」と報じた。 崔外相は同日、セルゲイ・ラブロフ・ロシア外相とも会談した。ロシア外務省によると、ラブロフ外相は「朝鮮半島を含む国際情勢の緊張高まりは米国とその同盟国によるもの」と述べ、対米批判を展開した。ただし北朝鮮メディアは関連報道で米国を直接言及しなかった。外交筋ではこれについて「北朝鮮がトランプ大統領の訪韓を前に米朝首脳間の対話再開の余地を残した」との解釈が出ている。   北朝鮮は最近、中国との外交的連帯も強調している。先月25日、中国の朝鮮戦争参戦75周年を記念し、北京駐在北朝鮮大使館で記念宴会を開催した。北朝鮮の労働新聞は28日、「記念宴会で演説者たちが社会主義偉業の実現と国際的公平・正義を守る道で北中親善を継続強化していく意志を表明した」と伝えた。   北朝鮮がロシアと中国を相次いで取り込み「三者連帯」強化を強調するのは、トランプ大統領の訪韓を前に米国との交渉力を高めるための布石と解釈される。外交筋は「金正恩氏は露・中との緊密化を通じて米国に圧迫信号を送ると同時に、今後の米朝対話再開時に主導権を確保しようとする意図だ」と述べた。

慶州APEC首脳会議の開催と韓国の役割  李相賢(世宗研究所 首席研究委員）慶州2025 APEC首脳会議の開催10月31日から11月1日まで、慶尚北道慶州市において2025年アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議が開催される。大韓民国が議長国としてAPEC会議を主催するのは、2005年の釜山サミット以来20年ぶりのことである。会議の議題は「持続可能な明日（Building a Sustainable Tomorrow）」をテーマに、「接続（Connect）」「革新（Innovate）」「繁栄（Prosper）」を核心的価値として扱う予定である。  2025年APEC首脳会議は、最近地政学的・地経学的不確実性が増大している状況で開催され、世界経済で大きな比重を占める21の加盟国が一堂に会し、アジア太平洋地域の共同繁栄について議論する点に意義がある。米国トランプ政権が全世界を対象に始めた関税戦争の混乱の中で、ますます萎縮する多国間協力を復活させる契機となるか注目される。会議の詳細テーマの一つである「接続」は、アジア太平洋地域内の貿易投資活性化及び物理的、制度的、人的交流を通じた接続性強化を追求する趣旨だ。「革新」はデジタル強国としてデジタル格差解消及びAI協力を通じたデジタル革新を促進するのが目標である。「繁栄」は、エネルギー・食料安全保障・人口構造変化などのグローバル課題への共同対応を通じ、アジア太平洋地域の持続可能で包摂的な成長と繁栄を追求するものである。  慶州APEC首脳会議は、この混乱した国際情勢の中で、多国間協力とルールに基づく国際秩序の火種を再燃させる契機となり得るだろうか？近年の国際秩序を根底から揺るがしているのは、中国やロシア、あるいは北朝鮮ではなく、まさに米国である。トランプ2期に入りさらに強まって戻ってきた米国第一主義は、全世界を未曾有の不確実性と対決的状況へと追い込んでいる。米国は第二次世界大戦後、ルールに基づく国際秩序を設計し主導した自由世界の指導者として、世界秩序維持のための公共財を提供してきた。これまで米国は安全保障公約を通じたグローバル秩序維持、自由な貿易通商秩序維持を主導してきたが、今やそうした役割を停止し、米国の国益を最優先に追求する利己的な超大国へと進化しつつある。そして国際機関やレジームを通じて機能していたグローバル・ガバナンスは後退し、露骨な力と利益の物差しがその地位に取って代わる見通しだ。ポスト自由主義国際秩序時代の到来最近の国際秩序変化を主導しているのは米国、正確にはトランプ大統領とその側近たち、いわゆるMAGA（Make America Great Again）運動を主導する勢力である。20世紀に入り、米国は現在我々が慣れ親しむ「自由主義的国際主義（liberal internationalism）」ドクトリンを追求する「慈悲深い覇権国（benign hegemon）」としての役割アイデンティティを構築した。今日の脱単極時代を迎え、米国の自己像は本質的に非自由主義的・強圧的な覇権国、さらに一般的な利己的な大国へと役割概念を転換する岐路に立っている。  表向き混乱しているように見えるトランプの政策は、実は米国と世界の秩序を根本的に変えようとする一貫した計画である。トランプとその側近たちは、国内的には米国国家アイデンティティの根幹である価値観、規範、目標を改革し、米国を非民主的で根本的に保守的、内向的な国家とするというビジョンを持っている。対外的には、米国の国際的役割概念を再定義することで、世界中のあらゆる問題に介入してきた世界警察の役割を果たそうとしない。米国第一主義の基本的視点は、米国がこれまで国際社会で他国の利益を優先してきた結果、無償の便乗と冷遇を受けることになったと見る。したがって米国は今後、ルールに基づく安全保障及び経済秩序の保証者としての役割を中止し、米国に直接利益をもたらす方式の取引的アプローチを取るというのである。経済的協力よりも強制を、広範な国際的価値よりも米国の直接的利益を優先するということだ。安全保障面では、これは米国の安全保障公約と保証を減らす代わりに、同盟国と友好国の防衛分担を増やすことを意味する。それに伴い、ルールに基づく国際秩序の基盤であった各種国際機関と制度への参加を制限する。  米国のアイデンティティ変化は米国だけの変化に留まらず、グローバル秩序の性格と方向性にも深刻な影響を及ぼす。事実上、第二次世界大戦後の国際秩序は「米国の、米国による、米国のための」秩序であったと言っても過言ではない。しかし米国が自ら第二次大戦後維持してきた覇権的立場から降りたことで、ルールに基づく国際秩序は今や多極化秩序への変化過程に入ったと評価される。米国と西欧が支配してきた自由主義的国際秩序は退行し、国際的規範や制度、ルールよりも「金と力」が支配する新たな国際秩序の時代が幕を開けたのである。ルールに基づく国際秩序が退いた空白は、多極化秩序、ヤルタ2.0あるいは大国勢力圏政治の復活によって埋められようとしている。  ルールに基づく国際秩序の崩壊を象徴的に示す事件がロシアのウクライナ侵攻である。ウクライナの領土主権を侵害したロシアに対し、西側社会は効果的な対応を全くできていない。多極秩序到来を促すもう一つの要因は、米中関係の亀裂と米国の脱同盟政策と言える。米国の覇権には米国自身の軍事的・経済的力も重要だが、実際には米国が戦後世界で構築した膨大な同盟ネットワークが核心的要因の一つと認識されてきた。皮肉にもトランプ政権は米国力の源泉の一つであった同盟ネットワークを自ら崩している。  このようなルールに基づく国際秩序の弱体化を示す別の側面は、これまで世界経済の驚異的な発展に貢献してきた自由貿易体制が終焉を迎えつつある点である。トランプの行きつ戻りつする全方位的な関税戦争は、世界経済を大混乱に陥れている。トランプの経済顧問であるスティーブン・ミランは「マララゴ合意（Mar-a-Lago Accord）」と名付けられた経済構想を主導しているが、それによるとトランプ大統領は基本的にドルが世界経済で主導的な地位を維持しつつ、米国輸出企業を支援するために弱含みを維持することを望んでいるという。彼の分析によれば、米国はグローバルな貿易・金融システムを支える準備資産として、ドルと国債を全世界に提供するために莫大なコストを支払ってきた。その結果、通貨歪曲により持続不可能な貿易赤字と国内製造業の空洞化を招いたという。特にミランは「国家安全保障と貿易は密接に結びついている」との認識の持ち主であり、彼とトランプ政権は米国の安全保障の傘を、外国が何らかの形で代償を支払うべき対象と見なしている。  WTOを中心に維持されてきた自由貿易体制の終焉を公式に宣言したのは、ジェイミーソン・グリア米国通商代表（USTR）のNYT寄稿文である。米国の貿易政策を統括するグリアは、米国の相互関税発効に合わせて事実上世界貿易機関（WTO）体制の終焉を宣言した。グリアはドナルド・トランプ米政権の関税政策を新たな貿易秩序として掲げ、これを通じて製造業の復活が可能だと主張した。グリアは、米国が第二次世界大戦後にグローバル貿易体制再建のために始めたブレトン・ウッズ体制が、その後WTO設立へとつながり、米国の核心製造業に対する関税保護を放棄させ、結果的に米国に不利な貿易秩序をもたらしたと批判した。韓国の役割  2025年APEC首脳会議は、このように多国間協力が崩壊しつつある国際秩序の重大な転換点で開かれる。韓国は主催国として、この会議を通じてアジア太平洋地域はもちろん世界に向けて発信する成果事業（デリバラーブルズ）を検討してきた。韓国は議長国として、AI転換及び人口構造変化に対する共同ビジョンと会員間の具体的協力方案を提示する「AI協力」及び「人口構造変化対応」などを今年のAPEC核心成果として提示する方針だ。AI協力は、AI能力強化、持続可能なAI投資生態系構築に焦点を当てたAPEC次元のAI活用方向性を提示するのが骨子である。人口構造変化対応は、人口構造危機を未来の成長と革新の機会へ転換するため、高齢社会対応システム、人的資源循環強化、医療・技術革新促進などAPEC政策協力案を提示するのが目標だ。両テーマはアジア太平洋地域の経済・社会全体に広範な影響を及ぼしているが、APEC首脳レベルで議論されるのは今回が初めてである。  開催国として韓国が果たすべき役割は、基本的に誠実な立場で会議の成功開催に向け万全の努力を尽くすことだ。もちろんこうした目標以外にも、慶州APEC首脳会議で期待が持てる重要な案件がある。最も重要な目標の一つは米中首脳会談が成功裏に結実するよう支援することだ。トランプ米大統領はAPEC首脳会議を機に予定されている習近平中国国家主席との首脳会談に関連し、「素晴らしい貿易協定を結ぶだろう。両国だけでなく全世界にとって素晴らしいものになる」とし、「両国にとって良い何かを作り出すだろう」と述べた。もし慶州でトランプ大統領と習近平主席が両国関係の安定化のための礎を築くことに失敗すれば、世界秩序の先行きはさらに険しくなるだろう。  韓国も慶州会談に大きな期待を寄せている。韓米両国は今月29日、李在明（イ・ジェミョン）大統領とドナルド・トランプ米大統領間の韓米首脳会談合意文に、韓国が米国に3500億ドル（約495兆ウォン）を投資し、米国は韓国輸入品に対する関税を従来の25％から15％に引き下げるという内容の文言を盛り込む予定だ。米国が3500億ドル全額の現金投資要求の立場から一歩後退し、協議に進展があったと伝えられている。大統領室は、このような首脳間の合意文書に基づき、後続協議を通じて韓米閣僚間の関税交渉に関する覚書（MOU）を最終的にまとめる方針だ。同時に、韓国にウラン濃縮と核燃料再処理を許可する方向性を盛り込んだ文言も韓米首脳合意文書に盛り込まれると伝えられた。しばらく膠着状態にあった韓米関税交渉と原子力協定改正に関する進展した合意内容が文書に記録されるという意味だ。慶州APEC首脳会議は国際秩序の将来を展望する重要な試金石となるだろう。トランプ発の全方位的関税戦争の余波でルールに基づく国際秩序が萎縮し自由貿易体制が揺らぐこの時期に、APEC会議が開放と協力に基盤を置く

「新冷戦」言説の克服と韓中協力       成均館中国研究所　キム・ソヨン     今年9月3日、全世界の注目は中国の戦勝節80周年記念行事で行われた北朝鮮、中国、ロシアの3カ国首脳会談に集中した。中国は今回の戦勝記念日閲兵式で、米国全域を射程圏内に収める新型大陸間弾道ミサイル「東風-61」と全世界を攻撃可能な「東風-5C」を含む、無人潜水艇、対艦極超音速ミサイルなど多様な新型兵器システムを多数披露した。習近平主席と金正恩委員長、プーチン大統領は天安門広場の見学台に登り、一層強力になった中国の力を国内外に誇示する閲兵式を共に視察する場面を演出し、北中露3カ国連帯のメッセージを発信した。   今回の戦勝記念日に見られた北中露3カ国の緊密な連携は、欧州大陸に「鉄のカーテン」が降りた冷戦時代を想起させ、「新たな冷戦」の到来に対する全世界の懸念を高めた。現在の北中露接近は、いわゆる二つの「ならず者国家」――3年以上ウクライナとの戦争を継続し欧州の「公敵」となったロシアと、国際社会の制裁や交渉努力にもかかわらず核兵器開発を続け地域安全保障の不安定性を高める北朝鮮――の相互協力、これに対する中国の黙認と間接的支援の中で進められている。   北中露3カ国協力は反西側勢力陣営化の象徴であると同時に、米国と西側諸国にとって現実的な脅威として認識されている。これを受け米国と西側諸国は、中国の勢力拡大、ロシアと北朝鮮の脅威に対応するため総力を挙げており、こうした努力はインド太平洋戦略、アジア集団安全保障体制構築と単一戦域（One Theater）構想、アジア・欧州安全保障連携構想の推進などで確認される。このような国際・地域秩序の分極化傾向は、大国競争が必然的に戦争に帰結するという現実主義的立場に説得力を加え、各国が抑止力強化と安全保障上の危機管理にこれまで以上に集中するよう促している。   国際・地域秩序の危機感が高まっているが、現秩序を新冷戦の枠組みに還元することで自己成就的予言に囚われる愚を警戒する必要がある。その理由は、北中露結束に代表される反西陣営と米国中心の反中陣営の結束力が十分に堅固ではない点にある。米国と西側を牽制するという共通目標のための北中露3カ国協力は、制裁と圧力の突破口を模索し、有利な交渉カードを得るための戦術的・状況的な協力の性格を帯びている。   一方、米国と西側の連帯は構造的・制度的結束が比較的強いものの、経済的利害関係や国内政治的変数などにより国家間の温度差が存在する。結局、現在の陣営化様相は過去の冷戦のように完全に断絶した構図で固定化されるよりも、状況と利害関係に応じて流動的かつ可変的な性格を帯びる可能性が高い。今後の対話と交渉のための機会が開かれている事実は、新冷戦フレームの克服に肯定的な信号として作用し得る。トランプ大統領は候補時代から金正恩委員長との親交を誇示し、米朝交渉再開の可能性を示唆しており、李在明政権も断絶した南北対話再開の条件を整え、非核化交渉進展のために米国の「ペースメーカー」となることを表明した。   金正恩委員長が中国の戦勝記念日行事出席を機に、政権掌握後初めて多国間外交の舞台に登場したことも、米朝交渉再開の可能性を念頭に置いた選択と言える。また、一ヶ月余り後に慶州で開催されるAPEC首脳会議でトランプ大統領と習近平主席の会談が実現し、現在進行中の「貿易戦争」の出口を見出す可能性についても期待が集まっている。   韓中関係は単純な二国間関係を超え、東北アジアと朝鮮半島の緊張が高まった危機が新たな冷戦へとつながる連鎖を遮断する安全弁の役割を果たし得る。そのためには成熟した建設的な韓中関係の確立が前提となるにもかかわらず、米中戦略競争の展開、国力の非対称性の深化、両国民間の相互反感の高まり、北核問題など様々な内外の変数により、韓中関係の質的発展は難航を続けてきた。域内の新冷戦的緊張が高まる現時点で、李在明政権の発足を契機に持続可能で未来志向的な韓中関係の新たな枠組みを整えていく努力が切実である。   韓国政府は「限定的な損害」を甘受するとしても、我が国の国益に関連して中国に明確なメッセージを一貫して発信し、韓米同盟の重要性と無関係に韓中関係の発展を同時に追求することを対外戦略の準則として確立すべきである。また、西海（黄海）の違法操業及び構造物問題、排他的経済水域（EEZ）の画定、防空識別圏（ADIZ）の重複など、主権及び領土関連の問題については断固として対応し、韓米関係の発展と対北朝鮮抑止のための韓米同盟が韓国外交の基本原則である点を認識させる必要がある。   同時に「一つの中国」という中国の立場を尊重しつつ、我が国の国益と直結する「台湾海峡の平和と安定」に対する慎重なメッセージ管理がなされるべきである。また韓中対話チャネルの制度化と実質化を通じ、両国が成熟した戦略的協力パートナーシップ関係を志向する点を継続的に表明することも重要である。   完全な非核化が現実的に困難となった状況下で、北朝鮮の軍事挑発、核拡散、偶発的衝突を予防し、安定した域内安全保障環境を構築するとともに、現実的な非核化ロードマップを策定する上でも韓中協力の役割は不可欠である。このため、韓中両国が朝鮮半島問題を集中的に議論できる協議体を新設する必要があり、さらに対北制裁以外の観光、人道的支援などの分野で南北中経済協力モデルを模索することで、南北対話再開と関係改善のモメンタムとして活用できるだろう。   最後に、韓中両国民間に蔓延する否定的感情と嫌悪を高める要因を制度的に遮断し、友好協力の雰囲気を刷新するとともに、両国の否定的感情を克服するための公論の場を設ける必要がある。また、政治的センシビリティが低く、韓中両国民の共感度が高く、生活に直結した実効性のある議題の発掘を通じて協力のインセンティブを拡大することも重要である。   尹錫悦政権期に同盟回帰論と価値外交に傾倒し相対的に軽視されてきた韓中関係を再構築することは、単なる二国間関係の改善ではなく、韓国外交の戦略的持続可能性を左右する課題である。   韓中関係の発展を米中競争の従属変数としてのみ理解するなら、地政学的中間国としての韓国のジレンマは深まるほかない。今や韓国外交の問いは、どちらの側に立つかではなく、最大の国益を得る最適地点はどこか、地域の安定と協力にどう貢献するかに向けられるべきであろう。

「制裁」の壁の前で：南北協力、新たな道はあるのか         イ・ジソン 国家安保戦略研究院 安保戦略研究室     最近、金正恩委員長の中国戦勝節出席を契機に、北中関係の回復ムードが醸成され、「韓国パッシング」リスクが一層高まっている。これに伴い、韓国は米朝及び南北対話の息の根を止めることのできる戦略的アプローチが切実に求められている。特に対北制裁という外生的障壁の中で、国際開発協力を活用した創造的解決策は新政府の核心課題として浮上している。   制裁、南北協力の「パラドックス」   対北制裁は北朝鮮の核・ミサイル挑発に対する国際社会の正当な対応である。しかしこの制裁体制は、単純な安全保障的抑止手段を超え、南北間の信頼回復と協力基盤形成そのものを困難にする構造的逆説として作用している。   過去の文在寅政権は「朝鮮半島平和プロセス」構想のもと、南北首脳会談と対北メッセージを通じて多様な開発協力事業を提案したが、制裁の現実に阻まれ実質的な進展を遂げられなかった。   国連制裁が構造的障壁であったならば、米国の金融制裁であるセカンダリー・ボイコットは企業と金融機関に直接的なリスクを転嫁し、対北協力事業を事実上遮断した。その結果、提案された南北開発協力事業は政治的スローガンに留まったり、一回限りのイベントに堕したりし、これは北朝鮮の対南不信を深化させる結果を招いた。   制裁の変化、東北アジアの均衡と平和の変曲点   現在も対北制裁は南北協力再開の核心的制約要因として機能している。しかし最近、国際社会の制裁言説と制度に微妙な亀裂と変化の兆しが感知されている。例えば、2011年以降固定化されてきた対シリア制裁障壁が最近数ヶ月で全面解除の手順に入り、シリア経済の回復と金融正常化が本格化している。これは中東秩序の再編と連動し、米国がシリアを戦略的均衡パートナーとして再定義しようとする計算と、長期制裁の効果に対する懐疑論が同時に作用した結果と解釈される。より身近な事例としては、2025年8月の米露首脳会談を前に、米国がロシアに対する特定金融制裁を一時的に緩和し、条件付き制裁緩和の可能性を示唆しながら追加制裁賦課を保留した点が挙げられる。   これは従来の強硬一辺倒の制裁アプローチから外交中心アプローチへの転換と読み取られ、こうした基調が具体的な成果―例えば米国とシリア間の外交正常化やウクライナ戦争終戦交渉の妥結―につながる場合、現行制裁体制全体の正当性と信頼性そのものが根本的に揺らぐ可能性がある。   別の側面では、非西側諸国を中心とした制裁回避と反制裁論の拡散、グローバル・サウス諸国の対北朝鮮制裁履行回避、そして制裁違反事例の増加が顕著である。これは制裁体制がもはや国際的合意の中心軸として機能しない可能性を示唆している。   一方、北東アジアで深化する米中戦略競争は地域的緊張を高めているが、両国は全面衝突が招く政治的・経済的負担を警戒しつつ、紛争の管理と局面別協力を模索する雰囲気を形成している点にも注目する必要がある。特に開発途上国を対象とした「再建」及び「経済パートナーシップ」競争が浮上する中、相互対立の中でも「平和的共存」のための選択的協力の余地が依然として存在することを示している。   制裁の隙間と迂回路を活用した南北協力の二重戦略   このように複合的な制約の中で南北間の開発協力を推進するには、制裁体制内部の隙間を活用した正面突破的なアプローチと、国際社会との連携による迂回戦略という二つの軸を並行させる必要がある。まず、国連と米国の制裁枠組み内で人道的例外規定（humanitarian carve-out）と制裁免除（sanctions exemption）制度を積極的に活用することが重要である。   一部の懐疑論にもかかわらず、2022年に採択された国連安保理決議2664号は、今後、保健・食糧・気候・児童分野における対北朝鮮協力事業において手続き上の迅速性を高める上で、肯定的に作用する可能性が高い。特に韓国政府が直接介入するよりも、国際機関または国際NGOを媒介とした間接協力方式がより安全で実現可能性が高い。 制裁免除は国際社会の一時的な承認手続きという構造的限界があるにもかかわらず、依然として政策的な活用の余地を残している。代表的な事例として、2018年の南北鉄道・道路連結事業は国連安保理から共同調査のための制裁免除を受けたにもかかわらず、米国の金融制裁により実際の着工段階に至らなかった。   これを反面教師として、今後は制裁免除の可能性が低い大規模インフラ事業よりも「スモールディール(small deal)」方式で事業規模を調整し、米国との持続的な外交的調整を通じて金融リスクを緩和する戦略を並行させる必要がある。   実際、米国の制裁枠組み内でも分野別の差異が存在し、経済・産業協力分野は免除可能性が低い一方、食糧・保健・水衛生などの人道分野は比較的柔軟に適用される。特に、米国の戦略的方向性と合致する開発協力事業―例えば中国牽制やサプライチェーン強化を目的とした食糧安全保障協力事業―に対しては、一般ライセンス（General License）または特別ライセンス（Specific License）が発給される可能性が相対的に高い。   制裁外的アプローチ戦略としては、国際多者協力枠組みの積極的活用及び拡大が重要である。第一に、国連制度及びグローバル規範との連携を通じた北朝鮮の国際社会参加誘導方式が有効である。特に持続可能な開発目標（SDGs）、普遍的定期的審査（UPR）、自発的国家報告（VNR）などは北朝鮮が既に部分的に参加しているプラットフォームであり、協力の制度的基盤として活用できる。   第二に、南南協力と三角協力を活用し、グローバル・サウス諸国と連携した第三の協力経路を模索する戦略が求められる。これは韓国が直接前面に出ることなく政治的負担を軽減し、対北協力の基盤を実用的に確保するのに寄与し得る。例えば、モンゴル・東南アジア・アフリカ諸国との共同事業推進は、制裁免除の可能性を高めると同時に、北朝鮮の受容性を高められる実験的協力の隙間として機能し得る。   制裁対応から外交実験へ：新たな南北協力の鍵   ハノイ会談決裂以降、北朝鮮は「自力更生」と「正面突破戦」を掲げ、対南不信を制度化した。2023年末の北朝鮮発敵対的二国家論の登場とその後展開は、韓国と国際社会に衝撃と途方に暮れる思いをもたらした。このような局面において、南北関係転換の鍵は、制裁の枠組みをいかに能動的に管理・活用できるかにかかっている。   韓国は制裁の政治的敏感性を避けるよりも、制裁体制内部の制度的柔軟性を先制的に活用し、外交的創造性を発揮して北朝鮮の対話復帰と協力受容を牽引できる立体的戦略を構築すべきである。   特に、対北支援戦略の全面的な再設計を通じて、非核化の先決条件緩和、過度な人道的フレーミングの回避、相互互恵的な開発協力の議題提案などを並行すべきである。制裁対応戦略は、単に制裁緩和を目標とするよりも、協力の空間を広げ、制度的・外交的柔軟性を確保する過程そのものが核心である。   今こそ外交の視野を広げる時だ。新政権は「制裁」という言葉に囚われるよりも、その隙間から平和の手がかりを探す外交的実験に踏み切るべき段階にある。これは朝鮮半島危機管理の現実的必要性であると同時に、国際開発協力の戦略的再構築を通じて南北間の新たな対話の扉を開く鍵となるだろう。  

北・中・露の緊密化と挑戦…揺るぎない韓米同盟が答え チョン・グヨン 元大統領府行政官 去る9月3日、金正恩（キム・ジョンウン）北朝鮮国務委員長が中国北京の戦勝節80周年閲兵式に出席し、習近平（シー・ジンピン）中国国家主席、ウラジーミル・プーチン露大統領と並んで立つ場面は、世界に明確なメッセージを投げかけた。北・中・露の三角接近がもはや水面下の動きではなく、国際社会に公然と宣言されたのである。 北朝鮮の対外孤立脱却の試みと中・露の戦略的連帯が噛み合うことで、朝鮮半島と東北アジアの安保地形は新たな不確実性に直面した。特に北・中首脳会談の結果発表で「非核化」言及が抜け落ちたことは、朝鮮半島の安保と非核化外交に負担として作用する。これは朝鮮半島と東北アジアを超え、米国の世界戦略全体に重大な挑戦課題を投げかけている。 北・中・露の緊密化は、米国が追求する三つの核心目標——北朝鮮の非核化、米中競争における優位確保、ロシア・ウクライナ戦争終結——に直撃弾となっている。ロシアと中国は国連安保理で対北制裁に消極的あるいは反対し、北朝鮮の核・ミサイル開発を事実上黙認している。最近ではロシアが北朝鮮に軍事技術を移転する状況まで捕捉され、北朝鮮の核能力高度化はさらに加速している。 これは対北朝鮮制裁を通じて北朝鮮を交渉の場に導こうとした米国の戦略を無力化する結果を招いている。同時に北・中・露連帯は、中国が米国と対等な立場で対峙できる戦略的空間を広げ、「多極体制」構想を前倒ししている。北朝鮮の武器支援はロシアの戦争継続能力を強化すると同時に、戦争長期化の口実を提供し、米国の終戦戦略を一層困難にしている。 このように複雑な情勢の中で米国の対外戦略を円滑に遂行するためには、韓米同盟の強化と韓米日安保・経済三角協力が不可欠である。しかし米国内の一部の極右勢力とメディアが拡散するフェイクニュースと歪曲された言説がこれを阻害している。 代表的な事例として、中国問題評論家のゴードン・チャン（Gordon G. Chang）は「韓国は事実上中国の影響圏に入り、同盟としての価値を失っている」との主張を繰り返す。 彼は韓国の大衆経済依存度を誇張したり、対北政策を「親北」と歪曲し、韓米同盟の信頼を揺るがす。しかしこれは事実とはかけ離れている。韓国は半導体・電池などの先端産業において米国のサプライチェーン安定化に核心的に貢献しており、在韓米軍との連合訓練を通じて北朝鮮の脅威抑止に重要な役割を果たしている。これは米国が負担する域内安保の負担を軽減するのに寄与する。 北・中・露の接近は朝鮮半島と東北アジアの不安定化を深化させている。これを突破し、北朝鮮の核脅威に効果的に対応し、域内の平和を維持するためには、強力な韓米同盟が唯一の解決策である。これは単に朝鮮半島の安全保障次元を超え、米国の対外戦略を成功裏に遂行するための必須条件である。 今、米国の戦略的難題が幾重にも重なる局面において、韓国は単なる地域同盟国を超え、グローバル戦略パートナーとしての地位を確立すべきである。韓米日三者協力が制度的に強化され、安全保障と経済の両軸で相互貢献が制度化される時、初めて北・中・露の連帯に対抗できる実質的な均衡軸が構築されるだろう。 米国内の一部の極右勢力が作り出す歪んだフレームに揺らぐべきではない。重要なのは両国政府と主流社会が緊密に協力し、同盟の戦略的価値をさらに確固たるものにしていくことである。