カナダの海を目覚めさせるK-潜水艦の底力

パク・ボムジン

慶熙大学経営大学院 安全保障戦略主任教授／予備役海軍大佐

カナダの次期哨戒潜水艦事業、いわゆるCPSP（Canadian Patrol Submarine Project）は、単なる潜水艦購入事業ではない。これは、北極海・太平洋・大西洋に同時に面している海洋国家カナダが、米国のトランプ第2期政権発足以降、米国第一主義の対外政策とドナルド・トランプ流の「力による西半球掌握」の露骨化により急変している新たな国際安保秩序の中で、自主的な防衛能力の回復や防衛技術の内製化の必要性を認識するなど、国家防衛戦略をいかに再設計すべきかを模索する重大な試金石である。冷戦以降、カナダの安全保障政策は、概して米国の安全保障に依存する北米地域ミサイル防衛体制への組み込み、NATO安全保障同盟の維持、国連平和維持活動への参加という大きな枠組みの中で、安定的に存続してきた。

しかし、今日の戦略環境は過去とは全く異なる。ロシアは北極海の海氷融解が進むにつれて軍事活動を強化しており、中国はロシアの協力の下、北極航路への進出に伴う北極海での活動強化や、インド太平洋海域における海洋覇権掌握のための海洋シルクロードの構築など、影響力を拡大している。気候変動による北極航路へのアクセスが向上するにつれ、北極海はもはや氷に閉ざされた辺境海域ではなく、資源、物流、軍事戦略が衝突する新たな戦略空間へと変化している。

こうした変化は、カナダに不都合な問いを突きつける。世界で最も長い海岸線を持つ国家が、果たして十分な海洋監視能力と水中作戦能力を保有しているのか？北極海と太平洋、大西洋で同時に発生し得る軍事的・非軍事的な脅威に対応できる実質的な海軍戦力を備えているのか？

現在運用中のビクトリア級潜水艦（水中排水量2,400トン）の老朽化問題を放置したまま2030年代に入ると、カナダは水中戦力の空白という戦略的リスクに直面せざるを得なくなる。潜水艦は平時には目立たないが、危機時には国家の意志を最も静かに、かつ力強く示す国家級の戦略資産である。水中における空白は、すなわち抑止力の空白である。

まさにこの点において、K-潜水艦の底力が注目される。韓国の潜水艦戦力は、展示会用の宣伝物ではなく、冷酷なグローバルな安保現実の中で発展してきた実戦型の核心戦力である。韓国は、北朝鮮の核・ミサイル脅威、潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）の脅威、周辺国の海軍力増強という複合的な安全保障上の脅威の中で、チャンボゴ級からチャンボゴ-Ⅲ級に至る潜水艦の建造・運用能力を蓄積してきた。特にKSS-Ⅲ Batch-Ⅱ級潜水艦（水中排水量4,000トン級）は、韓国の造船産業、海洋防衛技術、戦闘システム統合能力、精密製造能力が結集された代表的なプラットフォームである。韓国型潜水艦は、狭く複雑な朝鮮半島周辺の水中環境において、隠密性・生存性・持続作戦能力が求められながら発展してきたという点で、カナダが直面する新たな海洋安全保障課題とも相当な共通点を持つ。カナダのCPSP事業に提案されたK-潜水艦は、優れた性能とコストパフォーマンス、指定された納期遵守、現地MROセンターの運営構想、カナダ国内での防衛産業投資協力および第三国への共同進出など、産業協力パッケージがK-潜水艦の核心的な競争力として評価されている。

カナダ海軍が必要としているのは、単に新型潜水艦数隻ではない。真に必要としているのは、北極海で作戦できる能力、太平洋と大西洋で持続的に存在感を示せる能力、NATOおよび米国と連動する相互運用性、そして自国の防衛産業基盤を強化できる長期協力モデルなどである。カナダ政府がCPSP事業の推進において、運用支援、教育訓練、インフラ支援、カナダ産業とのライフサイクル協力の問題などを重視する理由もここにある。実際の事業受注という勝負は、30年以上にわたる運用期間中の整備、性能改良、乗組員の教育、サプライチェーンの安定性、技術協力によって左右される。

K-潜水艦は、こうした点においてカナダに実質的な代替案を提示することができる。第一に、韓国は迅速な建造能力と安定した造船産業基盤を保有している。潜水艦事業において納期はまさに命である。どれほど性能の良い潜水艦であっても、必要な時期に戦力化できなければ、戦略的な空白を埋めることはできない。カナダが既存のビクトリア級潜水艦の老朽化と2030年代の戦力空白の可能性を懸念する状況において、韓国の潜水艦建造能力とスケジュール管理能力は重要な競争要素となる。防衛産業分野において、「いつか可能だ」という言葉では不十分である。必要な時期に引き渡しおよび納品できる能力こそが真の実力である。

第二に、K-潜水艦はカナダの北極海における監視および抑止能力の強化に寄与できる。北極海は、気候変動と戦略的競争が同時に作用する空間である。航路が開けば、商船だけが来るわけではない。水上艦も来るし、潜水艦も来るし、情報収集活動も当然のように伴う。水上艦と航空機だけで広大な北極海を監視するには限界がある。密かに長期間、水中で作戦を展開できる潜水艦は、敵の潜水艦や水上艦の接近を監視し、危機時には相手の計算を複雑にする決定的な抑止手段となる。カナダが北極の主権を宣言するレベルにとどまらず、実際に北極海の領有権を行使しようとするなら、潜水艦戦力の確保は選択ではなく必須となる。

第三に、K-潜水艦はインド太平洋の安全保障協力における新たな架け橋となり得る。カナダはすでにインド太平洋戦略を通じて、域内への関与拡大を宣言している。韓国もまた、自由で開かれたインド太平洋秩序の中核的なパートナーとしての地位を確立している。両国は、北朝鮮の核・ミサイル脅威への対応、対北朝鮮制裁の履行、海洋安全保障、防衛産業、サプライチェーンの安定性という共通の戦略課題を共有している。カナダは国連軍司令部の加盟国として、長きにわたり朝鮮半島の安全保障に貢献しており、北朝鮮の違法な海上積み替えの監視活動にも参加してきた。韓国の立場からすれば、カナダは遠く離れた国ではなく、朝鮮半島とインド太平洋秩序の維持に共に取り組んできた責任ある安全保障パートナーである。

最近の韓国・カナダ関係の発展は、こうした協力の可能性をさらに現実的なレベルへと引き上げている。両国関係は首脳間の相互訪問を経て包括的戦略パートナーシップへと格上げされ、外交・国防2+2閣僚会議を通じて安全保障協力の制度的枠組みを強化している。2025年に発表された韓国・カナダ安全保障・国防協力パートナーシップは、カナダがインド太平洋地域で結んだ初の安全保障・国防協力パートナーシップであるという点で大きな意味を持つ。このパートナーシップは、軍事交流、合同演習、海洋安全保障、防衛産業、共同研究開発、サプライチェーン、サイバー、宇宙、ハイブリッド脅威への対応までを包括している。言い換えれば、両国関係は今や、伝統的な友好関係や経済協力の次元を超え、安全保障・技術・産業が結合した未来型戦略協力の段階へと移行しつつある。

特に2026年の第2回韓国・カナダ外交・国防2+2閣僚会議において、両国はインド太平洋の海洋安全保障と海洋資源の保護、平和的かつ持続可能な北極海協力、宇宙安全保障対話の立ち上げ、サイバーおよびAI協力などについて議論した。また、両国は軍事・国防分野の秘密情報保護協定（GISOMIA）を締結し、国防協力協定の交渉に着手することにした。これは単なる外交的な修辞ではない。防衛産業協力において、機密性の高い技術情報や作戦情報を共有できる制度的基盤が整うということは、協力の水準が変わったことを意味する。潜水艦のように高度な機密性と技術的信頼性が求められる兵器システムにおいて、このような制度的基盤は決定的な意義を持つ。

したがって、K-潜水艦のカナダ進出は、単なる兵器システムの輸出ではなく、両国の安全保障協力の象徴的な事業となり得る。韓国の防衛産業は、すでに地上兵器や航空、水上艦の分野で世界市場における存在感を拡大している。潜水艦は、一国の造船技術、音響探知・回避技術、推進システム・戦闘システム・整備システムなど、乗組員の訓練体制が総合的に検証される戦略的プラットフォームである。潜水艦の輸出は、単なる防衛産業製品の販売というレベルではなく、国家間の信頼の輸出である。カナダがK-潜水艦を選択するならば、それは韓国防衛産業の技術力を認めると同時に、韓国を長期的な海洋安全保障のパートナーとして受け入れるという政治的・戦略的な選択となるだろう。

しかし、楽観だけでは不十分だ。カナダの潜水艦事業は技術競争であり、外交競争であり、産業政策競争でもある。ドイツのTKMSの212CD級潜水艦など、伝統ある欧州の潜水艦強国との競争において、韓国が優位を確保するためには、価格と性能だけを強調してはならない。カナダが求めているのは、「優れた潜水艦」を超え、「カナダが長期にわたり運用・維持できる潜水艦運用エコシステム」である。したがって、韓国は現地の整備・維持センターの構築、カナダの造船・機械・素材企業との協業、乗組員および整備要員の教育、長期的な性能改良、サプライチェーンの安定性確保、北極海の作戦環境に合わせた技術の現地化策を総合的に提示しなければならない。いわゆるパッケージ型防衛協力、より正確に言えば産業同盟型防衛協力が不可欠である。

カナダの視点から見ても、K-潜水艦は魅力的な選択肢となり得る。カナダは米国との安全保障協力を維持しなければならないが、同時に自主的な防衛産業基盤と独自の作戦能力を強化しなければならないという課題を抱えている。韓国は米国の同盟国でありながら、独自の造船・防衛産業の製造能力を備えた国だ。これはカナダの立場から見て、負担と信頼のバランスを取れるパートナー国であることを意味する。米国との相互運用性を損なうことなく、欧州への依存一辺倒から脱却し、新たなインド太平洋地域の防衛産業パートナーを確保できるからである。

韓国の立場からも、この事業は非常に重要だ。カナダのCPSPは単なる大型防衛受注ではない。K-防衛産業が欧州や中東を越え、北米圏の安全保障市場、特にファイブ・アイズ情報同盟やNATOと連携した防衛産業エコシステムに参入できる足掛かりとなる。カナダはファイブ・アイズの加盟国であり、NATO加盟国でもあり、北極の安全保障における中核国家だ。韓国の潜水艦がカナダ海軍の戦力として採用されれば、これは韓国防衛産業の信頼度を一段階引き上げる出来事となるだろう。簡単に言えば、カナダ市場は単なる一つの市場ではなく、より大きな安全保障ネットワークへと通じる北極の門である。

もう一つの重要な点は経済安全保障だ。北極航路の戦略的価値が高まるにつれ、海上交通路（SLOC）の保護、安定したエネルギー輸送の確保、海底戦への対応としての海底インフラの保護、重要鉱物のサプライチェーンの安定は、すべて安全保障上の問題となる。カナダはニッケル、リチウム、希土類などの重要鉱物やエネルギー資源を保有する国であり、韓国は先端製造業や造船・バッテリー・防衛産業のサプライチェーンに強みを持つ国だ。両国の協力は潜水艦という一分野にとどまらない。防衛産業、重要鉱物、造船、AI、宇宙、サイバー、海底インフラの保護にまでつながり得る。実際、韓国・カナダの安全保障・国防協力パートナーシップも、防衛産業のサプライチェーン、重要鉱物と素材、サイバー・宇宙・ハイブリッド脅威への対応を重要な協力分野として提示している。

したがって、韓国政府と防衛産業界は、今回の機会を単なる企業の単独受注競争として捉えてはならない。潜水艦事業は、防衛企業が先頭に立って走り、政府が後ろで見物しているような方式では成功するのは難しい。政府、国防部（防衛事業庁）、外交部、産業通商資源部、海軍がワンチームとして動く必要がある。カナダが求めるG2G協力、現地産業の参画、雇用創出、技術協力、サプライチェーン協力、長期保守モデルを国家レベルで設計しなければならない。防衛産業の輸出は短距離走ではない。波と潮流を読みながら最後まで航海しなければならない長距離海上作戦である。

K-潜水艦の真価は、単に水中に深く潜る能力にあるのではない。その真の真価は、韓国の安保経験、製造能力、造船技術、防衛産業エコシステム、同盟協力の経験を、一つの戦略パッケージとしてまとめ上げることができる点にある。カナダが今必要としているのも、まさにそのような能力だ。北極の氷は溶けているが、安全保障環境はむしろ凍りついている。この逆説の時代において、カナダはもはや海を広い緩衝地帯としてだけ見ることはできない。海は機会の通路であり、脅威の進入路でもある。そして、その海の深淵を守る戦力は潜水艦だ。

結論として、K-潜水艦はカナダを目覚めさせる戦略的刺激剤となり得る。カナダには水中戦力の空白を埋める現実的な代替案が急務であり、韓国には北極と北米地域の防衛産業市場に進出する歴史的な機会が開かれている。両国は朝鮮戦争時の同盟国や国連軍との協力という伝統的な縁を超え、今や海洋安全保障と防衛産業を中心に、未来型戦略パートナー関係を構築することができる。K-潜水艦がカナダの海洋を守る日が来れば、それは単なる防衛産業輸出の成功談にとどまらないだろう。それは北極海とインド太平洋を結ぶ民主主義海洋国家間の戦略的連帯の象徴となるだろう。

海は広く、脅威は深い。しかし、準備の整った国家はその深さを恐れない。K-潜水艦は、カナダが必要とする海洋安全保障資産の深みを提供できる。今、残されているのは、可能性を現実に変える国家レベルの集中力、外交的説得力、そして防衛協力における戦略的想像力である。カナダを目覚めさせるK潜水艦の底力は、すでに十分にある。今必要なのは、その底力を北極海の冷たい海の上に、現実の成果として浮かび上がらせることである。