光復と分断80周年：南北関係の昨日と今日
コ・ユファン（東国大学名誉教授、元統一研究院長）
1. 分断と戦争、分断体制の固定化
我々民族は1945年8月15日、日本帝国主義から光復を迎えたが、単一生活圏を形成できず、すぐに分断された。南北が理念と体制を異にする分断国家を樹立した後、すぐに戦争を経験し、現在も休戦状態が続いている。南北に対立する二つの政府が発足して以来、統一は願えば願うほど遠のき、分断体制が固定化した。
1953年7月27日に休戦協定を締結してから72年が経過した。長期にわたり戦争が再発せず「消極的平和」が維持されているが、戦争の根源を構造的に除去する「積極的平和」を実現するための平和体制構築は未完の課題として残されている。休戦が長期化する中、休戦協定に基づく秩序である「休戦体制」「分断体制」が朝鮮半島構成員の日常を支配している。
朝鮮戦争に参戦した米国と中国が戦略競争を本格化させているため、朝鮮半島が覇権戦争の渦に巻き込まれるかもしれない不確実性の時代に入った。このように朝鮮戦争に参加した国家間で敵対関係を解消できず、停戦体制が構造化することで、朝鮮半島をめぐる複合的葛藤が全面化している。
2. 南北間の「境界の取り払い」と「境界の築き上げ」
統一が我々の願いであり宿願となったのは、他力による分断のためである。分断以降、南北は明示的に共存統一案を提示し、実質的に推進する統一戦略は「吸収統一」と「赤化統一」であった。1972年に自主・平和・民族大団結を統一三原則として合意した7・4共同声明採択以前まで、南北は所謂「対話なき対決時代」を過ごした。1960年代、北朝鮮は連邦制と協力交流を提案しながら武装スパイを南派するなど攻勢的な対南政策を展開した。当時の韓国の朴正煕政権は「先建設後統一」を標榜し、統一議論をタブー視して産業化に注力した。
米中デタントを契機に南北対話を開始したが、真摯な関係改善は実現しなかった。1970年代初頭と1980年代中盤の二度にわたり多方面にわたる南北対話が行われたが、対話を継続できず対立する「対話のある対決時代」を過ごした。「対決の時代」から「共存の時代」へと南北関係の根本的転換が実現したのは、東西和合のソウルオリンピックが開催された1988年、当時の盧泰愚政権が「7・7宣言（民族自尊と統一繁栄のための特別宣言）」を通じて北朝鮮を和解協力の対象として位置づけた時からである。
この宣言に基づき、1989年に与野党合意で和解協力→南北連合→完全な統一へと続く統一構想と過程を盛り込んだ「韓民族共同体統一方案」を発表した。北朝鮮の実体を認め、統一の中間段階として「南北連合」を設定したのは、朝鮮半島問題の「二国家体制解決案（two states solution）」であり、韓民族共同体統一方案に基づき南北基本合意書の採択と南北国連同時加盟を実現できた。
停戦体制、分断体制の構造化の中で、南と北が共存と統一を模索する画期的な契機を築いたのは、1991年の南北基本合意書と2000年の6・15共同宣言である。この合意と宣言は、対立・葛藤の南北関係を共存共栄の南北関係枠組みへとパラダイム転換するための章典（章典）と言える。基本合意書と共同宣言を通じて南北の実体と南北関係の特殊性を認め、統一を志向することで分断の壁を少しずつ崩すことが可能となった。
南北が南北基本合意書を通じて南北関係を「国と国の関係ではなく、統一を志向する過程で暫定的に形成される特殊関係」と規定し、南北の国連同時加盟を実現することで、国際法上、朝鮮半島に二つの国家が存在する「南北共存体制（1991年体制）」へと移行した。6・15共同宣言では「南北は国家統一のための南側の連合制案と北側の低段階連邦制案が相互に共通性があると認め、今後この方向で統一を志向していくことにした」と合意した。
南北関係を「統一を志向する暫定的特殊関係」と規定し、統一方案の共通性を認めることで、「民族経済の均衡的発展と共同繁栄」のための交流協力を本格化できる根拠を整えた。金剛山観光事業と開城工業団地事業の推進は、南北間の「境界撤廃（de-bordering）」の代表的事例である。2008年7月11日の観光客射殺事件を契機に李明博政権が金剛山観光事業を中断し、2016年2月10日には朴槿恵政権が北朝鮮の核・ミサイル試験発射を問題視して開城工業団地事業を中断したことで、南北間の人的・物的交流が全面中断された。
文在寅政権期の2018年4・27板門店宣言では、完全な非核化を通じた核のない朝鮮半島の実現、南北共同連絡事務所の開城地域設置、東海線及び京義線の鉄道・道路連結などを合意し、9月の平壌共同宣言では東倉里エンジン試験場とミサイル発射台の永久廃棄、 寧辺核施設の恒久的廃棄の意思表明、条件が整うことに伴う開城工業団地と金剛山観光事業の優先的正常化などに合意することで、南北関係の復元と米朝関係正常化の契機を築いたが、「ハノイ合意不成立」以降、南北関係と米朝関係の両方が断絶した。
2019年2月のハノイ米朝首脳会談決裂後、2020年6月に北朝鮮が対北ビラを問題視し、対南関係を「敵対関係」へ転換した。2023年12月末から北朝鮮が南北関係を「敵対的二国家関係」「戦争中の二交戦国関係」と規定し、休戦線を国境線へ転換するための法的・物理的措置を取るなど、南北間の「境界構築（re-bordering）」が本格化している。
3. 李在明大統領、対話断絶は愚行
李在明大統領は光復節祝辞を通じ「現在の北側の体制を尊重し、いかなる形態の吸収統一も追求せず、一切の敵対行為を行う意思もないことを明確に表明する」と確約した。同大統領は「南北間の偶発的衝突防止と軍事的信頼構築のため『9.19軍事合意』を先制的にかつ段階的に復元していく」と表明するなど、「既存合意を尊重し可能な案件は直ちに履行していく」と宣言した。李大統領は「互恵共栄・有為相通の原則に基づき、南北住民の生活を実質的に改善できる交流協力基盤の回復、そして共同成長の条件整備に乗り出す」と表明した。
李大統領は光復80周年を迎える「今年が対立と敵対の時代を終わらせ、平和共存と共同成長の朝鮮半島新時代を共に開く絶好の機会だと考える」と述べ、北朝鮮が懸念する政権崩壊と吸収統一を推進せず、平和共存と共同成長を推進するので北朝鮮が応じるよう促した。記者会見や光復節記念演説などで明らかにしたイ大統領の対北観は、吸収統一の排除、共同成長、既存合意の履行、漸進的な同質性回復、立場を換えて考えることなどに集約できる。
李在明政権は金大中政権の対北3原則（武力挑発不容認、吸収統一排除、南北平和協力交流推進）と盧武鉉・文在寅政権の平和優先の朝鮮半島政策を継承し、南北関係を修復しようとしているが、金正恩政権は先代の「祖国統一遺訓」を否定し、南北対話に容易には乗り出そうとしていない。北朝鮮が党中央委員会金与正副部長名義の8月14日付談話を通じて「ソウルの希望は愚かな夢に過ぎない」と発表するなど『敵対的二国家論』を堅持し『路線変更はない』と宣言したことで、南北基本合意書に基づく『統一指向の暫定的特殊関係論』に立脚した南北関係復元は容易ではないと見られる。
金正恩時代の北朝鮮は、南側の保守政府も民主政府も「自由民主主義体制下の統一」を目標に「政権崩壊」と「吸収統一」を推進してきたとし、南北関係をもはや同族関係、同質関係とは見なさないことを宣言した。北朝鮮が軍事境界線（休戦線）を国境線に変える法的・物理的措置を取っているため、金正恩国務委員長が心変わりしない限り、南北関係の復元は容易ではないだろう。復元されたとしても、「民族内部の暫定的特殊関係」よりも「国家対国家の国際関係」への関係再設定を要求するだろう。
南北関係復元が実現するまで、大韓民国が一方的に取ることのできる信頼醸成措置を継続的に先制的に取りながら、忍耐強く関係復元の契機を準備すべきだろう。その契機は米朝関係の進展に見出せるかもしれない。
結論として、周辺情勢がどれほど不利で条件が困難であっても、南北関係をこのまま放置してはならない。対立と敵対の悪循環を繰り返すことは、朝鮮半島の未来を自ら蝕む道である。南北が再び対話の糸をつなぐことは、単なる選択ではなく切迫した課題であり、朝鮮半島の平和と繁栄はもちろん、東北アジアの安保秩序と国際社会の安定にも直結する。その点で南北関係改善の出発点は、何よりも対話の復元であり、これはもはや先延ばしできない喫緊の課題である。
南北関係の回復が実現するまで、大韓民国は一方的に取ることができる信頼醸成措置を継続的に先制的に取りながら、忍耐強く関係回復の契機を設けなければならない。その契機は米朝関係の進展に見出されることもあれば、その他今後多様に展開される周辺国との関係・複雑な情勢展開の中で見出されることもあり得るため、開かれた姿勢で可能性を探る努力が必要である。