光復80年、韓日国交正常化60年の意義と未来の課題

イ・ウォンドク 国民大学教授

2025年は光復80周年であると同時に、日韓国交正常化60周年を迎える意義深い年である。両国は1951年から国交樹立のための会談を開始したが、14年間にわたり決裂と中断を繰り返しながら難航を極めた。ついに両国は葛藤を克服し、日韓条約に合意することでいわゆる「1965年体制」が発足した。その後、日韓関係は時代の変化と国内外の情勢の影響を受けながら、構造的・質的変化を経験してきた。

1965年から1980年代半ばまで、日韓関係は弱小国と強大国との典型的な非対称的・垂直的関係であった。しかし1980年代後半以降、韓国が政治的民主化と高度経済成長を同時に達成するにつれ、関係は次第に水平的に転換した。1990年代のOECD加盟と2010年のG20参加は、韓国が先進国の仲間入りを果たしたことを象徴し、国民の認識も日本と対等な関係へと変化した。経済力格差も1965年の1対30から2023年には1対2.5水準まで縮まった。

1990年代以降、韓日は民主主義、市場経済、人権という普遍的価値を共有する先進民主国家としての共通基盤を確立した。両国は米国主導の戦後国際経済秩序の中で、国家主導型発展モデルと製造業中心の輸出戦略を通じて成長し、天然資源が乏しい状況でも開放と競争を通じた競争力向上を追求した。市民社会も民主と自律の価値の上に活発に成長し、1990年代以降、人権・平和・環境など国益を超えた普遍的価値に基づく交流が拡大した。こうした体制と価値の収斂は長期的な協力可能性を高め、政治・経済・社会全般において日韓は東アジアの核心パートナーとしての地位を確立した。

国交樹立以降の60年間の日韓関係は大きく四つの時期に区分される。第一期（1965-1989）は冷戦体制下で米国同盟を媒介に政治・安保・経済の結束が強化された時期であった。ソ連・中国・北朝鮮の北方三角同盟に対応し、日韓は自由主義陣営の安全のために協力し、反共連帯が優先され、過去史の葛藤は抑制された。第2期（1990-2009）は脱冷戦により反共基盤の結束が弱まり、潜在化していた歴史・領土問題が噴出し摩擦が深刻化した。

民主化と国力格差縮小が韓国の対日強硬路線を後押しし、1998年には過去直視・未来協力・相互承認を原則としたパートナーシップ宣言がなされた。第3期（2010～2022）は米中戦略競争の中で過去史葛藤が激化した「失われた10年」であった。慰安婦・徴用工問題、日本の輸出規制、ノ・ジャパン運動、GSOMIA中断、哨戒機事件など全方位的な不信と対立が深刻化した。第4期（2023年以降）はロシア・ウクライナ戦争、中東紛争、台湾海峡緊張、北核危機、グローバル保護貿易主義拡散など複合危機時代に突入し、日韓が戦略的協力の必要性を再認識した時期である。

2023年、尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権が徴用問題の「第三者弁済」解決案を提示したことで関係は急激に改善した。首脳シャトル外交が復元され、省庁間対話と安保当局協力が再開され、日本の輸出規制解除とGSOMIA正常化により協力が拡大した。先端技術・経済安全保障・防衛・社会文化分野での連携が強化され、2024年の両国人的交流は史上最大を記録した。岸田文雄首相は徴用被害者への謝罪と原爆慰霊碑参拝で応じ、日本の外交青書は韓国を「協力すべき重要なパートナー」と明記した。

しかし関係改善にもかかわらず相互不信は依然として残っている。韓国国民は日本の歴史反省が不足し相応の措置が不十分だと不満を抱き、日本国民は韓国情勢の変化で関係が再び悪化する可能性への不安を持っている。両国民認識が急速な外交変化に追いつかない状況で、韓国国内では「一方的な譲歩」認識が強く残っている。こうした状況下で2024年末から非常戒厳と大統領弾劾事態を経て、ついに2025年5月に李在明新政権が誕生した。

先月8月23日の日韓首脳会談で両国首脳は「安定・協力」を骨子とした共同報道発表文を発表した。今回の会談で韓国の立場変化の可能性を懸念していた日本の誤解・疑念が完全に払拭され、安保・経済面で相互戦略的協議も可能と見られる。

今後、日韓関係改善の持続可能性を担保するためには三つの課題を解決しなければならない。第一に、中長期的に国民が実感できる日韓協力の具体的成果を創出し、幅広い支持を確保しなければならない。第二に、慰安婦・徴用・佐渡鉱山・教科書・靖国参拝などの過去史葛藤問題を戦略的に管理し、共同研究と歴史対話を通じて認識の差を縮めるよう努力すべきである。第三に、1998年の共同宣言に匹敵する「日韓パートナーシップ宣言2.0」を策定し、変化した国際情勢と日韓関係を反映した分野別協力指針と未来ビジョンを共有すべきである。

結局、日韓関係60年は垂直的不対称から水平的対等へ、価値と体制の乖離から共有へと移行し、冷戦・脱冷戦・米中競争・複合危機という国際秩序の変化を経てきた。2023年の日韓関係の劇的転換は協力強化の機会を提供したが、依然としてそれを支える国民認識は不十分な状態である。今後、日韓関係を持続可能な協力体制に定着させることが、今後の李在明政権の対日外交課題である。