金正恩-トランプ首脳会談の展望 - 北朝鮮の観点を中心に

パク・ヒョンジュン

韓国統一研究院名誉研究員

トランプは大統領選候補就任（2024.7.18.）後、金正恩との再会に対する希望と楽観を数回にわたって表現した。トランプは、北朝鮮を核保有国（nuclear power）と呼び、金正恩と良好な関係を持っており、今後うまくやっていけると述べ、金正恩と疎通している（reach out）とも述べた。このような事を踏まえ、この論考は４つのテーマについて述べることにする。第一に、トランプ政権発足後の米朝関係の現状を評価する。第二に、トランプは金正恩との会談について、外見上積極的な態度を示しているが、これに対する北朝鮮の公式判断はどうであろうか。第三に、金正恩-トランプの会談の実現について、北朝鮮はどう準備しているのか。そして、第四に、金正恩-トランプの会談は果たして実現するのかである。

<トランプ政権発足後の米朝関係の現状評価>

4月中旬現在、米国の北朝鮮に対する立場は二重的だ。これを相手にする北朝鮮の立場も二重的である。まず米国を見てみよう。トランプ大統領自身は、金正恩に対して融和的なシグナルを送っている。しかし、トランプ政権の政策当局者らは「北朝鮮の完全な非核化」を対北朝鮮政策の目標として掲げており、米国の北朝鮮に対する軍事的圧迫と制裁は相変わらず続いている。北朝鮮も二重の対応をしている。北朝鮮の対米公式立場と軍事外交的対応は、過去と変わらず敵対的だ。しかし、裏面で北朝鮮はトランプの見せかけの積極性に含まれている危険性と機会が何かを探索しているだろう。

<トランプの見せかけ上の積極性に対する北朝鮮の公式対応>

2024年7月19日、トランプの大統領選候補受諾演説直後である7月23日に北朝鮮は反応を示した。要約すると、第一にトランプは首脳間の個人的な親交を前面に出しているが、国家の対外政策と個人的な感情は厳然と分けてみなければならない。

第二に、米国の対北朝鮮対話の提案は、北朝鮮国家の精神的·心理的弛緩を誘導して圧殺させようとする対決の延長線上に立っている不純な意図の対話だが、そのような対話は最初からする必要がない。第三に、米朝対話の全過程を見れば、米国はそうでないように曖昧に時間を引き延ばして約束を履行しなかったり、政府が変わる度に約束を躊躇なく覆すという信義のない国だ。第四に、この80年間、対朝鮮敵視政策を取ってきており、北朝鮮国家に反対する全面的な対決構図の拡充に熱を上げているという米国が、対話と交渉をすることに対し信頼できない。

2024年11月6日、トランプが第47代米国大統領に当選が確定した後である12月末に、8期11次党中央委全員会議において北朝鮮は北朝鮮国家の「展望的な国益と安全保障」に基づき「最強硬対米対応戦略」を明らかにした。しかし、その具体的な内容は公開しなかった。2025年1月20日、トランプ大統領就任を前後して、北朝鮮外務省は「最強硬対米対応」公言を含む声明を重ねて発表した（1.15、1.26、3.9）。3月末、北朝鮮はトランプ政権が前政権の他の政策は簡単に覆し、「ただ対朝鮮敵対視政策だけは執拗に<継承>し、さらに悪いように変異させている」と非難した。

<金正恩-トランプ首脳会談に関する北朝鮮の対応>

第一に、トランプの外見上の積極性は、北朝鮮が米国に対してより多くの譲歩を要求しても良いと判断させるだろう。その理由は、米国が力の弱さから北朝鮮に（またはロシア-ウクライナ戦争の場合、ロシアに）交渉を乞うていると判断するからだ。北朝鮮はこのような観点から、プーチンに対するトランプの政策を注意深く観察しているだろう。トランプがウクライナの立場を無視してプーチンと直接交渉する方式を米朝関係にどのように再現するかを北朝鮮は悩んでいるだろう。特に金正恩はトランプに見返りのない相当な水準の譲歩を要求し、それが満たされる時にさらに多くのことを要求しながら、トランプとの首脳会談に応じるかどうか曖昧な態度を見せるだろう。

第二に、金正恩はトランプ氏の交渉方式、そしてトランプの個人的な脆弱性について、すでに高い理解度を持っているだろう。実際、北朝鮮だけでなく、韓国をはじめ西側主要国、そして中国とロシアもトランプについて集中的に研究し、それぞれがそれなりにトランプの個性の長所と短所を逆に活用する案を発見したはずだ。トランプは主に明示的なお世辞と密かな脅迫を活用して交渉相手から譲歩を得ようとする。金正恩も同じ方式でトランプを扱おうとするだろう。金正恩は特に、プーチン大統領のトランプに対するやり方を研究しているだろう。金正恩は基本的にトランプを信頼しないだろうし、そうした観点からトランプに接するだろう。

第三に、金正恩はトランプに会おうという信号をいつ送るかについて機会を見ているだろう。その時点を決めることは、北朝鮮にとって容易なことではないだろう。トランプは対内外的に非常に独特な政策推進を通じて、未来の不確実性を例外的に高めた。北朝鮮はひとまず観望しながら、トランプが自ら招く対内外政策上の危機がどのように展開するかを観察するだろう。そうしたなかで、北朝鮮はトランプが金正恩との会談を本当に切実に望んでいる時点がいつなのか、つまりトランプの対金正恩のの交渉力が最も弱くなる時期がいつなのか、あるいはそのような時期が果たして登場するのかどうかを判断するだろう。

<金正恩とトランプによる首脳会談の見通し>

第一に、トランプと金正恩が適切な時期に首脳会談開催と関連する接触を再開し、実際に二国間会合を開催する可能性が存在する。しかし、その首脳会談において見た目の核心的なテーマは北朝鮮の核問題だが、両者が首脳会談を受け入れる実際の目的は、それとは全く違うものである可能性が高い。トランプの立場からすれば、金正恩と再会合は世界中の関心を自分に集中させて自分の評価を高め、同時に自分の政策が自ら招いた対内外の困窮から世の中を関心を向ける利益を得ることができ、金正恩が自分の条件を受ければ文字通り「思いもよらない儲けもの」であり、受け取らなくても損はない。 金正恩の立場からすれば、トランプと会えるという事実自体が、北朝鮮が持つ核武力の威勢、そして北朝鮮と米国の同等性を世界に再び誇示することになる。また、金正恩はこれを通じて、米朝間の同等な直接取引関係成立の可能性を誇示することで、中国とロシア、そして特に韓国に対して自身のレバレッジを向上させることができる。もちろん、金正恩-トランプの会談が最終的に実現しなくても、両者間の接触と交渉が騒々しいこと自体が両者に利益をもたらすだろう。

第二に、双方が交渉をしなければ致命的な被害を避けられなくなる状況であってこそ、米朝交渉は真剣に推進されることができるが、北朝鮮と米国が現在このような状況に到達しているかは疑問に思える。周知のように、北朝鮮核問題の解決は難題中の難題だが、これが難題である重要な理由は、両者の間に相互不信が非常に高いということだ。したがって、相互に切迫性が共有されなければ、米朝間の接触と交渉は始まることも難しく、始まっても空転するしかない。金正恩-トランプの間で交渉が始まれば、その前に両者の間に非常に危険な新たな核危機が存在しなければならない蓋然性が高い。

第三に、トランプ政権が北朝鮮核問題の解決に高い優先順位をつけてこそ、金正恩-トランプ会談の実質的な成功の可能性が増加するが、優先順位が高くない可能性が高い。先日、米国防総省は「臨時国家防御指針」というものを内部において回覧した。この文書は米国が中国との対決に集中するために他の所では「危険を甘受しなければならない」とした。このような原則によれば、北朝鮮の核問題は米国が直接扱うべき問題ではなく、韓国と日本、そして中国が扱うべき問題だということである。

第四に、一部の専門家はロシア-ウクライナ戦争が終われば、プーチンの仲裁の下、ウラジオストクにおいて金正恩-トランプ会談が行われる可能性があると主張しているが、そのような可能性は低い。このようなシナリオが成立するには、まずトランプの主導の下でプーチンが満足できる内容でロシア-ウクライナ戦争が終結しなければならず、トランプがロシアを中国から分離させるところのいわゆる「逆キッシンジャー戦略」が成功しなければならない。

このような可能性はいずれも高くない。ロシアとウクライナの終戦がプーチンの好みに合わせて妥結されない場合、プーチンは対米脅威能力が高まる方向から、より積極的に北朝鮮を助ける政策選択をする可能性が高い。またプーチンはトランプの対ロシア接近政策を逆利用しながら、一方的に利益を得ようとするだろう。（終）