李承晩大統領の農地改革と金日成の土地改革の違い、そして南北の発展に及ぼした影響

パク・サンボン（ドイツ統一情報センター代表、前統一研究院長）

大韓民国の現代史を貫くキーワードは分断である。分断には価値、体制、理念の対立が内在し、歴史的現場の随所に葛藤の実体を現してきた。日本帝国の敗戦後の解放政局は、その葛藤の出発だった。日帝の戦時体制が一気に崩壊し、社会的混乱が激しく、米国とソ連を中心とした体制競争が極端に進んだ。

　米軍政は韓国に反共自由民主主義を植え付けようとしたが、ソ連軍は北朝鮮に社会主義政権を樹立し、韓半島共産化の前哨基地とした。日本の植民地統治から脱した人々は社会主義的平等に傾倒しやすく、北朝鮮に対する憧れが大きかった。知識人を中心に少なくない人々が北朝鮮行きを選択し、金正男の生母である成蕙琳（ソン・ヘリン）の父親である成有慶（ソン・ユギョン）も越境した。もちろん、解放政局で経験した北朝鮮の蛮行に驚いた人々の韓国行きもあった。

このような極端的な葛藤の中で、韓半島分断の種がまかれ、南と北は民心をつかむために総力戦を繰り広げた。北朝鮮の土地改革と韓国の農地改革はその前哨戦だった。北朝鮮は、土地問題を最も重要な革命的課題とし、地主の土地と財産を没収し、農民に無償で分配し始めた。 地主と親日派は腕章をつけた人々によって売国奴として処罰され、追放された。

　韓国も北朝鮮発の土地改革に対抗して農地改革に乗り出した。農業国家で農民の大多数が小作農である状況を改善せざるを得なかった。ただ、農地改革の方式は、北朝鮮と違って地主の土地を購入し、農民に有償で分配することだった。南北の土地改革と農地改革は、単なる土地分配の次元を越え、その土地にどのような体制を構築するかを選択する第一歩であり、分断の始まりだった。

1950年6月25日、北朝鮮が韓国に侵攻した。赤化統一を実現し、物理的に分断を終わらせようとしたが、米国など自由世界の参戦で霧散した。その後、韓半島は分断の溝がさらに深まったまま、冷戦の泥沼に陥った。

2025年、分断75年、韓国は漢江の奇跡を成し遂げた国家になり、北朝鮮は依然として金日成世襲独裁につながり、最貧国に転落した。にもかかわらず、北朝鮮による赤化野心は中断されないまま、新たなレベルの工作がハイブリッド戦を繰り広げている。

北朝鮮の土地改革:　無償没収、無償分配

ソ連は金日成を掲げ、政府にあたる1946年2月、北朝鮮人民委員会（北朝委）を設置し、民族反逆者を清算すると同時に、革命的土地改革に乗り出した。北朝委は3月5日、土地改革法令および施行令を公表し、施行のために村別に農村委員会を構成した。農村委は、群衆を動員して地主らを反逆者と決めつけ、土地や財産を没収し、農民に無償で分配した。

地主らは一夜にして土地はもちろん家畜、家などすべての財産を奪われ、他の地域に強制移住させられたり、38度線を越えて韓国に脱出した。無償で土地を受け取った農民たちは感激し、「金日成万歳」を叫んだ。

しかし、北朝鮮の無償没収・無償分配は、共産党プロパガンダに過ぎなかった。北朝鮮の農地改革法令の次のような条項を見てみよう。第5条に没収した土地は全て農民に無償で永遠に譲与するとともに、第10条には分配された土地は売買はもちろん小作や抵当に入れることができないと規定した。

農民が無償で農地を獲得したが、所有権ではなく耕作権、すなわち小作権を得ただけで、各種穀物収穫量の25%を農業現物税（小作料）で納付するようにした。結果的に北朝鮮の農地は国有化され、共産党が地主に代わって小作料を手にするわけだ。

総合的にみれば、北朝鮮の土地改革は地主階級に対する憎悪心を動力に土地を奪い、無産階級が農民に配った社会主義的改革だった。

韓国の農地改革:　有償没収、有償分配

韓国も、北朝鮮の急進的な土地改革への対応が避けられなかった。農業国家で大多数が小作農である搾取構造を改善せずには民心を収拾することができなかった。1945年末基準で全体農家は206万戸であり、このうち小作農は約101万戸で48.9%を占めた。さらに、自作農兼小作農まで勘案すれば、小作農の割合は全体農家の83.5%に達した。（下表参照）

<表1> 韓国の自作農小作農の現況 (単位: 戸, %)

韓國編纂委員会、『韓国史 52 大韓民国の成立』2002, 243頁.

解放直後、米軍政は50~80%に達する小作料を収穫量の1/3に制限する措置を取る一方、日本人の財産を没収し小作農に優先的に払い下げるなど応急措置を取った。農地の価格は1年の生産量の3倍に当たる金額と定め、毎年、拠出の20%を15年間現物で納付すれば、所有権を獲得した。

　1948年の政府樹立後、李承晩大統領は本格的な農地改革に乗り出したが、地主を代弁する韓民党の反発で困難を経験した。結局、1950年3月に改正農地改革法を作って改革に乗り出した。

方法としては地主から農地を強制的に買収し、小作農に有償で分配する方式である有償没収有償分配だった。農地価格は平均収穫量の1.5倍で、農地の分配を受けた農民は5年間分割返済するようにし、小作農に土地所有権が与えられた。北朝鮮が地主の小作農を党の小作農に転換したのとは異なり、韓国は所有権を獲得して自作農になった。

李承晩は「万難を排除し農地改革を断行せよ」という厳命を下し農地改革を推進した。もし、このような大統領の決断がなかったならば、朝鮮戦争以前に農地改革を終えることができず、戦争で農地改革は不可能だっただろう。このような決断で土地資本が唯一だった韓国は産業資本の基礎を作り、地主という前近代的階級が消え平等市民が登場した。

評価:　漢江の奇跡　vs.　全体主義の最貧国

韓国と北朝鮮は朝鮮戦争で典型的な分断国家となり、自由民主主義市場経済と社会主義計画経済の対立と競争が本格化した。そして分断75年が過ぎた。韓国は第2次世界大戦後、新生国のうち産業化と民主化に成功した国になった反面、北朝鮮は世襲独裁の下で貧困を継承している。

　国際社会は大韓民国を「漢江の奇跡」を成し遂げた国として、北朝鮮を最貧国として記憶する。金正恩は、人民を気にせず、核・ミサイル開発に利用可能な資源を総動員し、政権維持に血眼だ。

欧州のマスコミは、このような金正恩に対して批判を躊躇しない。スイスの日刊紙であるノイエ・チュルヒャー・ツァイトゥング(Neue Zürcher Zeitung)は金正恩に「人間性破壊犯」(Der Verbrecher gegen Menschlichkeit)として報道(2018.8.14.)することはもちろん、ドイツの代表的な進歩性向の日刊紙ターゲスツァイトゥング紙(Taz)まで金正恩を「民を人質にした人質犯」(Die Bev̈lkerung als Geisel)として報道している(2018.8.21)。

最近では、北朝鮮を代表的なハッキング国家として名指しし、政権延長のための核・ミサイル開発のために世界の多くの機関はもちろん、仮想通貨取引所までハッキングして資金を奪取しているという報道が続いている。

このような南北の違いは、解放政局で実施した金日成の土地改革と李承晩の農地改革の基礎の下に建てられた社会主義と資本主義体制が作った結果と言わざるを得ない。ドイツ経済研究所の次のような報告書は、その事実をより明確に確認している。

表2: 韓国と北朝鮮の経済社会の指標比較