金正恩「韓国の外部攻撃で崩壊できない··· 内部崩壊可能」
北朝鮮の社会文化統制の現状分析と展望
キム・ホホン
韓国国家戦略研究院対北戦略センター長
北朝鮮は全世界で最も閉鎖的で抑圧的な国家だ。深刻な経済難で住民の苦痛が長期間続くなか、政権に対する不信が広がっているにもかかわらず、金日成、金正日、金正恩と続く3代世襲政権が維持されている根源には、このような閉鎖と抑圧政策が核心要因として作用している。すなわち、社会全般に浸透している非社会主義的現象と住民の不平·不満が「集団的抵抗」に発展しないよう監視し遮断する徹底した社会文化的統制システムが作動しているために、長期間の独裁政権維持が可能だということだ。北朝鮮は政権樹立初期から、いわゆる「非社会主義」現象に対して非常に敏感に対応し、これを遮断するための監視と統制を続けてきた。北朝鮮の<朝鮮末大辞典>では「非社会主義」を「社会主義原則に反するあらゆる不健全なもの」と規定しているが、その概念が曖昧で適用範囲も広いため、政権の必要に応じて住民を抑圧し人権を侵害する手段として悪用されたりもした。北朝鮮内の非社会主義現象は、政権樹立初期には一部の住民または地域に限定されて現れたが、1990年代半ばの「苦難の行軍」で配給制度の崩壊と経済的危機に直面することになり、通信機器の発達による外部世界接触の機会が拡大することによって全地域に拡散する様相を見せた。これに比例して北朝鮮当局の社会·文化的統制も多様な形態で持続してきているが、金正恩政権になってさらに体系化され強化される傾向にある。
金正恩は執権直後の2012年1月1日の新年の辞において、いわゆる「社会主義文明国」建設を主要政策目標に設定した。金正恩が提示した「社会主義文明国」について、北朝鮮当局は「社会主義文化が全面的に開化·発展する国、人民が高い創造力と文化水準を持ち、最上の文明を最高の水準で創造し享有する国」と規定した。しかし、このような長々とした美辞麗句にもかかわらず、その核心的内容は住民の間で広がっている非社会主義的要素、特に韓国から染み込んでいる「韓国の風」を根絶するということだった。これは、金正恩が主要な契機の度に非社会主義要素の清算に向けた思想闘争を強調しているという事実からよく表れている。
金正恩は社会主義文明国建設を提示した直後の2012年11月26日、検察および裁判部門幹部会議を招集し「非社会主義的現象の危険性を深く認識し、このような行為をする者を法的に厳格に治めること」を指示した。北朝鮮が検察と裁判部門の会議を招集したのは30年ぶりのことであった。続いて2016年8月28日、金日成社会主義青年同盟第9回大会では「あらゆる非社会主義的で異色的な毒草の芽を萌芽期に根こそぎ取り出さなければならない」と督励した。2021年4月8日、党細胞秘書大会と2022年3月28日に開催した労働党第1次宣伝部門仕事人講習会では、北朝鮮内に反社会主義·非社会主義の風潮が蔓延していると叱責し「反社会主義、非社会主義との闘争で思想戦の砲撃を集中化·精密化すること」を指示した。政権維持のためには、首領の絶対的権力保障や人民の無条件的な忠誠と服従が欠かせないが、個人の自由と人権を重視する非社会主義的思潮が浸透する場合、政権安定を害する重大な脅威要因になるという認識の下、関係部門の働き手に対して徹底した監視と統制を促しているのだ。
平壌のある高等中学校の生徒2人が2021年、韓国ドラマ視聴、流布罪で公開裁判を受けている。/SAND研究所英文ニュースレターチーム
このような金正恩の指示により、内閣と最高人民会議は関連法と制度を迅速に整備した。「反動思想文化排撃法」(2020年12月)、「青年教養保障法」(2021年9月)、「平壌文化語保護法」(2023年1月)など韓国の文化や言語(「韓国の風」)を警戒する法を制定し、禁止事項を具体的かつ詳細に羅列し、これに違反した場合、厳しく処罰するよう規定した。さらに「反動思想文化排撃法」と「平壌文化語保護法」では死刑まで処罰できるよう明示した。
最近では、住民に最も身近に接することになる最末端の行政機関や組織を動員し、統制を強化する動きを見せている。社会の底辺に流れている「韓国の風」をはじめとする非社会主義的要素を除去することで潜在している政権脅威の芽を摘み取るという意図だ。まず、人民班を通じた統制だ。人民班は邑·洞事務所に所属した20~30世帯で構成されている。人民班長が責任的役割を遂行し、個別世帯に対する体制離脱と生活態度などを常時監視し、これを党と人民保安省、国家保衛省などに報告するようにした。2023年12月に「人民反組織運営法」を制定し、人民班長の権限を強化することで監視活動を体系的·効率的に展開できるよう保障した。また、2024年4月30日から5月1日まで「全国分駐所長会議」を開催し「反社会主義·非社会主義を排撃する思想闘争強化」を指示した。分駐所は警察機能を遂行する社会安全省の最末端下部組織で、全国分駐所長会議を開催したのは、金正恩国務委員長就任初年度の2012年11月23日以来12年ぶりだった。それほど非社会主義の風潮による綱紀の乱れと思想的動揺の状況が深刻だということを示唆している。
一方、金正恩が昨年末、党全員会議と今年初めに最高人民会議の施政演説を通じて宣言した「二つの国家論」と「統一廃棄」政策も、そのルーツを探ると、「韓国の風」を遮断するための社会文化的統制政策と相まっている。韓国を「第1の主敵」と設定し、統一関連用語と関連機構を閉鎖、そして鉄道·道路を断絶するなど対南敵対関係の固着化政策を強力に推進している原因の中には、韓国から流入する非社会主義要素を根源的に遮断するという意図も含まれているのだ。 つまり、金正恩は対南政策転換を宣言し、「韓国の一貫した吸収統一政策」を浮き彫りにし、韓国社会を「米国の植民地属国」と歪曲したが、これには韓国に対する敵対感を鼓吹させることで体制離反心理の拡散を防止するという底意が隠れていると見るべきだ。また、最近北朝鮮が持続的に施行している対韓国「汚物風船」も住民に対する社会文化的統制と連結されていると解釈できる。なぜなら、汚物風船を飛ばすことには様々な意図が複合的に含まれているが、最も直接的には韓国の民間団体の対北朝鮮ビラ散布を阻止するためのものだからだ。
だが、このような北朝鮮当局の強力な統制にもかかわらず、北朝鮮内部にいわゆる「韓国の風」をはじめとする非社会主義的要素が染み込み拡散することを遮断するには限界があるといえよう。 人間の自由と人権保障という歴史の正方向に向かって堂々と流れるソフトパワー（soft power）の荒波は、法と制度という人為的手段で防ぐことができないためだ。それだけでなく、多くの北朝鮮住民がすでに「韓国の風」に触れている現実において、住民が当局の抑圧と統制政策に無条件に順応する可能性も希薄だ。また、社会のあちこちに蔓延している不正腐敗のリンクは取り締まりと統制の死角地帯を次第に広げていく要因として作用している。このような事実は、すでにチャンマダン世代を中心に資本主義的思考と行動がほぼ一般化した水準に達しており、多様な非社会主義（韓国式）用語が日常の言語として定着しつつあるという北朝鮮社会の現実が立証している。
体制逸脱の動きも加速している。統一部が2024年2月に脱北民6,351人のインタビューアンケート調査を通じて発表した「北朝鮮経済·社会実態認識報告書」によると、20代と平壌出身、体制維持職業群の脱北者数が持続的に増加しており、最近になって外交官、軍人の連続脱北も増えている傾向にある。
最近、北朝鮮を脱出して韓国に亡命した李日圭元キューバ参事の証言によると、金正恩国務委員長は、「我々の国は外部の侵入と軍事攻撃では絶対に崩れない。崩れる唯一の可能性は内部崩壊」と言及し、このような発言が労働党内部に広く伝わったという。北朝鮮の社会内部に蔓延している資本主義的思考と開放的行動およびこれによる内部動揺が体制安定に最も大きな脅威要素になり得るという最高指導者の認識と憂慮を赤裸々に示す場面だ。エリザベス·サルモン国連北朝鮮人権特別報告官は2024年9月、第79回国連総会に提出した人権状況報告書で、金正恩政権が住民たちの私的商業活動さえも「反社会主義・非社会主義的行為」として大きく抑圧しており、公開処刑と公開裁判を再び導入し人権弾圧と統制を強化していることを指摘した。
このような諸般の状況を考慮してみれば、金正恩政権は今後も体制および政権維持の次元において住民に対する社会·文化的統制の手綱をさらに引き締めていくものと見られる。住民に対する思想統制を強化することはもちろん、公安·保衛機関および行政組織を総動員して非社会主義要素を捜し出し処罰することに国家力量を集中するものと展望される。そして、このような政策推進の当然の帰結として、北朝鮮住民の人権と自由はさらに深刻に蹂躙されるであろう。
今日の国際社会は、金正恩政権の住民統制と抑圧など人権弾圧の実状によって多くの関心を傾け、北朝鮮体制の変化を促進できる多様な対策を講じなければならない重要な時点に直面している。まず、金正恩政権の社会文化的統制が、国家運営に必要な秩序維持や通常の治安管理の次元を越え、人間の尊厳と思想表現の自由など基本的権利を深刻に侵害する犯罪行為という点で共感を形成することが重要だ。このような基本的な観点の下で、北朝鮮政権によって施行されている各種の社会文化的統制の実状を共有し、その不法性と不当性を指摘して中止を促すことに力を合わせなければならない。一方では、北朝鮮住民に自由と人権の大切さを認識させ、外部世界の実状をありのままに知らせることで、彼らが自ら人間としての自尊心と権利を探し、守っていけるように助けなければならない。もちろん、金正恩のパーソナリティや追求する政策の方向から見て、人権弾圧と社会文化統制政策が直ちに可視的に変化したり、改善される可能性は希薄である。にもかかわらず、このような国際社会の関心と努力が忍耐を持って中断されることなく持続する時、北朝鮮の体制変化は決して不可能なことではなかったということが証明されるだろう。