北朝鮮による韓国発無人機の領空侵犯主張の意図分析及び対応方向
文成黙(韓国国家戦略研究院統一戦略センター長)
去る1月9日、北朝鮮軍総参謀部は報道官声明を通じ「2024年平壌上空無人機侵犯事件を引き起こした不良国家・大韓民国が、新年早々から無人機を自国領空に侵入させるという重大な主権侵害挑発行為を再び敢行した」と主張した。国境対空監視分隊は1月4日、仁川市江華郡松海面一帯上空で移動する空中目標を捕捉・追跡し、自国領空8km境界線まで戦術的に侵入させた後、特殊な電子戦資産で攻撃し強制墜落させた点を強調した。
墜落した無人機には監視用装備が設置されていたとし、無人機残骸の写真、撮影した写真の一部、飛行計画などを公開した。また、2025年9月27日に京畿道坡州市赤城面一帯から離陸した韓国発の無人機が黄海北道平山郡一帯上空まで侵入したが、第2軍団特殊軍事技術手段の電子攻撃により墜落した事実も付け加えた。
韓国の敏感な前線地域で昼間に離陸し、その上空を通過したという事実だけを見ても、無人機侵入事件の背後を容易に推測できるとし、我が軍の責任であると指摘した。さらに、南北間の意思疎通のために針の穴ほどの隙間でも開けなければならないという李在明大統領の発言まで引用し、韓国という正体に対する敵対的な認識を持たせるのに役立ったと強弁した。
北朝鮮の主張に関連し、青瓦台はキム・ヒョンジョン国家安保室第1次長主宰で国家安保会議（NSC）実務調整会議を開き、対応策を議論した。国防部もこの日、北朝鮮の主張は事実ではないと反論した。国防部は無人機関連の北朝鮮総参謀部声明に対する立場で「一次調査結果、我が軍は当該無人機を保有しておらず、北朝鮮が発表した日付の当該時間帯に無人機を運用した事実もない」と強調した。
続けて「民間領域で無人機を運用した可能性については政府関連機関と協力し徹底的な調査を進める予定」と説明した。また「我々は北朝鮮を挑発したり刺激する意図はなく、南北間の緊張を緩和し信頼を築くため、実質的な措置と努力を継続していく」と付け加えた。李在明大統領も民間による無人機運用の可能性について、軍警合同捜査チームを構成し迅速かつ厳正に捜査するよう指示した。
これに対し、北朝鮮労働党副部長の金与正はこれに関する談話を発表した。談話で「韓国当局は主権侵害挑発の責任から逃れられない」とし、民間領域で行われた可能性を調査すると表明した立場発表に留意すると述べた。そして個人的見解であることを前提に「韓国国防部が自分たちに挑発したり刺激する意図がないという公式立場を明らかにしたことについて、せめて延命のための賢明な選択」と嘲笑を込めた評価を下した。
それにもかかわらず「誰が犯したにせよ、韓国領域から自国の南部国境を侵犯した無人機の正体について具体的な説明は必ず必要だ」と述べ、事態の本質はその行為者が軍部か民間かにあるのではなく、明らかなのは韓国発の無人機が自国の領空を侵犯した事実そのものだと強調した。韓国当局は重大な主権侵害挑発に対する責任から絶対に逃れられず、民間団体の所業と責任転嫁するなら、北から飛来する無数の無人機を目にするだろうと脅した。
北朝鮮当局が韓国発ドローンの領空侵犯問題を提起した意図は？
北朝鮮政権がこのように新年早々から動き出し、2024年10月と2015年9月の事件まで呼び起こしながらドローン領空侵犯騒動を起こす意図は何だろうか？その不純な意図を疑わざるを得ない。実際、無人機挑発と言えば北朝鮮に言う資格はない。最近10年余り、北朝鮮は10回以上の無人機侵犯挑発を続けてきた。2022年には龍山大統領室上空まで無人機を潜入させる挑発を敢行した。しかし一度もその事実を認めたり説明したりしたことはない。北朝鮮政権レベルで様々な意図があるだろうが、ここでは主に次の三つに整理してみる。
① 金正恩の敵対的二国家論の正当性強調による対南敵意鼓吹、住民結束
周知の通り、北朝鮮国務委員長金正恩は2023年の党総会を契機に南北関係を交戦国関係、いわゆる敵対的二国家論を主張し、大韓民国を主敵、第一の敵と規定した。そして全ての南北関係を物理的に遮断し、あらゆる対話と連絡手段を断絶していった。これは金正恩政権が、南側から吹き込むいわゆる南風によって北朝鮮住民が染まらないようにすることを主目的としている。目前に迫った第9回党大会で金正恩の二国家論理を党規約に反映させる必要があり、ちょうど無人機事件を利用したのである。
総参謀部報道官声明で自らの立場は明白だとし 「韓国という正体は変えようのない最も敵対的な我々の敵であり、襲いかかれば必ず崩壊させる対象だ」と断じた。金与正も談話の結論で「いずれにせよ今回の韓国発無人機侵犯事件は、改めて我々に韓国という不良集団、ゴミ集団に対するより明確な認識を固める上で大きな助けとなった」と述べた。声明と談話を見ると、我々を大韓民国、韓国と表記し、軍事境界線を国境という表現を用いて、南と北が別個の国家である点を強調している。これらの内容は北朝鮮住民が見られる労働新聞にも公開した。これは明らかに金正恩の敵対的二国家論が極めて正当である点と、住民に対南敵愾心を鼓吹し金正恩を中心に結束させようとする意図が明白である。
② 朝鮮半島緊張高まりの根本的隠蔽、責任転嫁、核保有の正当性強調
これまで北朝鮮政権は、米国の対北敵視政策に対する問題を提起しつつ、在韓米軍は北侵のために駐留しており、韓米連合演習は北侵核戦争演習だと主張し、自らの核保有は極めて正当なことであり自衛的な措置だと強弁してきた。したがって国連安保理の対北制裁決議は不当だと指摘し、非核化は永遠にない、核戦力を幾何級数的に増強していくと公言した。その背後には中国とロシアの支援がある。
ところが昨年の米韓首脳会談で北朝鮮の非核化は両国の一貫した立場だと再確認され、最近中国を訪問した李在明大統領が習近平主席に朝鮮半島平和への仲介役を要請した。平和とは非核化を念頭に置いた表現である。こうした様相を傍観していた金正恩としては、非常に胸中が不快だったはずだ。特にベネズエラ情勢を見て、その火の粉が自分に飛び散るかもしれないという不安に駆られただろう。したがって、自らの核保有は正当であり、その責任は大韓民国のならず者にある点を強調したかったのだ。
総参謀部報道官談話の末尾で「国際社会は朝鮮半島情勢激化の根源、武力衝突危険の根源がどこにあるかをはっきりと認識すべきだ」と強調した点からもその意図が窺える。
③李在明政権の平和プロセス試行阻止、追加挑発の名分蓄積
李在明政権は昨年6月の発足以降、「北体制尊重、吸収統一不追求、敵対行為不推進」という平和3原則に基づく朝鮮半島平和共存政策を樹立・発表し、非武装地帯拡声器放送の中止をはじめ、対北ラジオ放送停止など南北間の緊張緩和及び信頼構築、そして持続可能な平和定着のために継続的に努力してきた。昨年11月には軍事境界線問題を議論する南北軍事当局会談も提案した。特に2026年である今年は朝鮮半島平和信頼プロセスの元年とするという強い意志で推進している状況だ。こうした過程で南北連絡チャンネル復元に向け可能なあらゆる努力を強調した李大統領の発言も出たのである。
しかし、政権と体制維持にのみ躍起な金正恩政権としては、韓国政府のこうした試みに即座に応じる立場にはない。とはいえ、韓国の提案や試みを無条件に拒否するのも困難な状況だ。これを受け、無人機の領空侵犯主張を通じて李在明政権の二重性を浮き彫りにし、これ以上対話や接触の提案すら試みられないよう遮断しようとする本音が窺える。さらに3月頃には韓米合同演習が計画されており、北朝鮮はこれを口実に追加挑発の可能性が開かれている。そのための名分を事前に蓄積しようとする小細工も込められているのだ。
我々は北朝鮮の狙いに振り回されず、毅然として対応すべきだ
我々としては、北朝鮮の主張に対して既に基本立場を表明している以上、焦らず適法な手続きに従い冷静に対応する必要がある。警察と軍の合同調査TFが構成された以上、政府全体で本件を綿密に調査し、無人機を飛ばした主体は誰か？その動機は何かを徹底的に究明する措置を優先すべきだ。
また関連法に基づき責任を追及することで、二度とこのような事態が発生しないよう再発防止対策を講じる必要がある。なぜなら、このような行為は南北間の緊張を高め、武力衝突の危険性を増大させる恐れがあるからだ。仮に、無人機が我が側から非武装地帯と軍事境界線を越えて北へ侵入した事実が確認された場合、これは休戦協定違反に該当する事項であるため、国連軍司令部の調査と協力が不可欠である。調査結果に対する対北説明の方法も考慮すべきである。金与正が「韓国領域から我が共和国の南部国境を侵犯した無人機の正体に関する説明は必ず必要である」と強調したためである。
これに伴い、無人機調査結果が総合整理されれば、一方的に我々が報道機関に説明する方式で推進することも可能であり、南北軍事当局会談を再提案し直接北側に説明する案もある。また、国連軍司令部と協力し「国連軍司令部-北朝鮮軍間将官級軍事会談」を提案し、調査結果を説明するとともに、相互間でこのような事態が二度と発生しないよう対策を協議する方式も考慮できるだろう。
特に最近2年間に顕在化した北朝鮮軍の軍事境界線越境侵犯行為も明らかな休戦協定違反事件であるため、この問題も同会談で取り扱うことができる。万一、我々の説明結果が満足のいくものでない場合、北朝鮮は我々の側に無人機を飛ばすなどの挑発を通じて、我々の社会の混乱を誘導する可能性がある。これに対し、我々としては北朝鮮の追加挑発の可能性を念頭に置き、確固たる備え態勢を整える必要がある。
また、国際社会に向けて改めて大韓民国の平和信頼プロセスへの意志と内容を表明し、今回の無人機事態が歪曲されないようにすべきである。今回の事態は当分の間、南北対話再開に否定的な影響を与える可能性がある。とはいえ、揺るがず平和定着のための我々の基本立場を堅持すべきである。この過程で我々に求められる姿勢は忍耐である。また、北朝鮮の追加挑発の可能性を常に念頭に置き、北朝鮮が挑発した場合には強力な力で断固として対処しなければならない。