韓国の対北政策：韓米協調を超えた多角的アプローチへ

キム・アラム（聖公会大学）

対北政策をめぐる韓米間の協力とその限界

   2025年12月24日、衛星洛大統領室国家安保室長はブリーフィングを通じ、ドナルド・トランプ大統領が2026年4月に中国を訪問する予定であり、これを契機に南北間の対話が再開されるよう、韓米間の対北政策協力方案について協議があったと明らかにした。実際、2026年11月の米国中間選挙を考慮すると、南北対話再開を米国だけに依存できない状況である。

トランプ第2期政権は、2025年12月5日の国家安全保障戦略（NSS）発表を通じ、民主主義と人権の比重を縮小し、国益と主権を優先した米国安全保障利益を核心とする政策方針を公表した。これにより、米国の核心利益と直接的な関連性のない北朝鮮関連問題が米国の最優先課題となることは難しい点を再確認できる。

さらに米国は同盟国に対し、防衛費増額、抑止力強化、港湾・基地提供、サプライチェーン・産業協力などあらゆる分野での実質的貢献を要求している。韓国も例外ではない。鉄鋼と自動車を巡る関税、防衛費分担金、造船などが依然として課題として残っている。こうした状況の中で韓国政府は、勲賞法上、我が国最高位の勲章である「無窮花大勲章」を初めて米国大統領に授与し、トランプ大統領のための特注金冠模型まで贈呈した。

このように対北政策の共助案を協議し協力を引き出すためには、韓国政府は代償を支払わなければならない。  しかし、こうした韓国政府の努力にもかかわらず、韓国の対北政策は米国中間選挙（2026年）、北朝鮮の労働党第9回大会（2026年初頭）、韓米合同軍事訓練、米中及び米朝対話などの変数があるため、米国のみに依存する方式で推進する対北政策は限界に直面する可能性がある。したがって韓国は、独自のあるいは多角的な対北政策を模索すべきである。

李在明政権の対北政策と追加対策

2025年9月、李在明大統領はニューヨーク国連本部で開催された第80回国連総会基調演説で「END（Exchange・Normalization・Denuclearization）イニシアティブ」を正式に提案した。これは「交流(E)、関係正常化(N)、非核化(D)、すなわち『END』を中心とした包括的対話で朝鮮半島の敵対と対決の時代を終結(END)すべきだ」という李在明政府の対北政策方針を公表したものである。 また、昨年12月2日には対北政策の3大目標（平和共存の制度化、共同成長基盤の構築、戦争と核のない朝鮮半島）を発表した。

これに加え、「北核」という直接的な表現の代わりに「朝鮮半島の非核化」と表現し、北朝鮮への刺激を抑制しつつ、南北連絡網の復元と交流協力を提案したことは、新たな対北政策の方向性を示している。ただし、李在明大統領も北朝鮮にとって最も敏感な部分が米韓合同軍事訓練である点は認識しているが、その規模を縮小することについては懐疑的なようだ。すなわち、2025年11月の「緊張緩和努力の一環として米韓合同軍事訓練の縮小などを検討できるか」という記者の質問に対し、李在明大統領は「平和体制が構築されれば合同訓練をしなくてもよい」と答えた。

   したがって、南北交渉を再開できるカードとは別に、南北交渉が進展し成果を上げるためのカードを探る必要があるだろう。つまり、南北交渉再開及び関係改善のためには、中国とロシアを戦略的に活用するアプローチも必要だ。朝鮮半島の平和が、中国及びロシアの経済発展、東北アジアにおける影響力、国内政治における外交的成果として活用されるなど、前進に貢献するという枠組みを提示すべきである。

 特にロシア復興事業は南北関係改善の新たな契機となり得る。現在トランプ政権は特使を通じてプーチン側とウクライナ和平案について協議中であり、ゼレンスキー・ウクライナ大統領は12月24日、現戦線を凍結し非武装地帯（DMZ）を設置する「朝鮮半島式」終戦案を米国と議論し、この修正案が米国経由でロシアに伝達されたという。

米国はロシアが望むドンバス地域からの撤退と、双方ともを満足させ得る非武装地帯または自由経済区域の設置との間で解決策を模索しているという。つまり、将来的にロシア復興事業に韓国が参加し、ロシアとの緊密な協力の中で南北関係改善の契機を設けられるだろう。南北対話再開の努力に周辺国の支持と協力が加われば、北朝鮮を取り巻く友好的な環境が整う。これは北朝鮮が対話に乗り出しやすい条件を作り出し、非核化交渉の推進力を提供する。

昨年12月16日、ロシアの外交責任者（ラブロフ）が公の場で「韓国と日本の関連機関や企業が示した実用的な行動を重要視する」と表明した。これは異例の肯定的評価であり、ロシアが戦後復興と北極開発を接点として韓国と日本の技術力・資本を誘致しようとする意図が込められていると解釈される。

また南北が共同で復興事業（シベリア横断鉄道(TSR)と朝鮮半島縦断鉄道(TKR)の連結、ガスパイプライン事業など）に参加することも可能だろう。これにより南北関係改善だけでなく、市場拡大などの成果も得られる可能性がある。

また韓国が終戦確定前から復興事業に継続的に支援すれば、国家と企業に対する信頼が高まるだろう。さらに終戦前というリスクの高い時期に先行進出する韓国は市場を先取りし競争力を確保できる。そしてこれにより韓中・韓露関係が改善・緊密化すれば、北朝鮮に対する多層的協力要因として作用するだろう。