2026年 李在明政府の対北政策の時間と対日外交

 尹錫正（国立外交院）

1. 李在明政府の国益中心の実用外交と2026年対北政策の時間

李在明政権が発足してから6ヶ月が経過した。2025年前半の韓国外交は12・3戒厳令と弾劾政局により停滞状態に陥っており、李在明政権は国益中心の実用外交を掲げ、対外政策の再建に乗り出した。その主な舞台は米国、中国、日本との首脳会談であった。李在明政権は慶州APEC首脳会議期間中に米国、中国の首脳と相次いで会談を行い、外交的存在感を発揮した。

10月29日の米韓首脳会談では対米関税交渉を妥結させ、米韓同盟を安保・産業政策が連動した関係へと発展させた。また中韓首脳会談では戦略的協力パートナーとして中韓間の高官級疎通チャンネルを定例化し、人的・地域交流を拡大することで合意した。一方、対日関係に目を向けると、韓日両国が「前庭を共にする隣人」として未来志向的な関係を構築することに意思を共にした。

前任の尹錫悦（ユン・ソンニョル）政権が普遍的価値を基準に協力国を選別していたのとは異なり、李在明（イ・ジェミョン）政権は国益を基準に関係を構築していった。その結果、韓米同盟を発展させながらも中国との関係を修復する契機を作ることができた。また対日外交においても、過去史問題など対立する懸案はあるものの、全体的には協力関係へと進むという現実的な選択をした。

2026年は李在明政権にとって対北政策の年となる。ウィ・ソンラク国家安保室長は12月7日の「李在明政権6ヶ月成果報告」懇談会で「2026年は南北関係回復を超え、飛躍の元年とならなければならない」と強調した。振り返れば、李在明政権にとって前述した米中日の各首脳との会談は、対北政策の基盤を固める作業でもあった。李在明大統領は2025年8月、米ホワイトハウスで開催された米韓首脳会談でトランプ大統領に対し「朝鮮半島の平和を創り出してほしい」と述べ、米朝対話に韓国が積極的に支援する意思を伝えた。

また中国の習近平国家主席との首脳会談では、北朝鮮との対話を再開するため韓中が戦略的コミュニケーションを強化すべきだと語った。また、日韓首脳会談では李在明大統領が南北緊張緩和の政策構想を説明し、協力を要請した。このように米中日の指導者たちとの首脳会談における隠れた変数であった南北関係は、2026年に李在明政権の外交の最前線に登場することになりそうだ。

本稿の主題である対日外交も、上述した2026年の対北政策の時間軸の中に位置づけられるだろう。では、2026年の韓国対日外交の成否は、日本とどれほど緊密に北朝鮮政策を調整できるかに左右されると言える。言い換えれば、李在明政権が文在寅政権時代の轍を踏まないかどうかの問題である。

2. 反面教師：文在寅政権時代の北朝鮮政策を巡る韓日葛藤

文在寅政権期、韓国と日本は北朝鮮の非核化意志の真摯性、対北制裁解除問題を巡り葛藤を経験した。文在寅政権下の韓国は朝鮮半島平和プロセスを掲げ、南北対話と米朝対話の好循環を導こうとした。韓国は非核化スモールディールと対北制裁緩和の米朝直接交渉を促し、韓米合同訓練の中止、終戦宣言構想など朝鮮半島安保構造の大転換を図った。

一方、日本の立場は、北朝鮮の完全な非核化が実現するまで対北制裁を維持すべきというものだった。過去のように非核化交渉が「行動」対「行動」アプローチを取れば、北朝鮮に核とミサイルを開発する時間を与えるだけだと考えたためである。安倍首相は、北朝鮮が米朝基本合意と六者会合を時間稼ぎに悪用してきたと指摘し、したがって北朝鮮の全ての核兵器と弾道ミサイルのCVID（完全かつ検証可能で不可逆的な廃棄）を実現するには対話ではなく圧迫が必要だと主張した。さらに日本は韓米連合訓練の継続必要性を強調し、朝鮮半島安保構造の現状維持を固執した。

結局、対北朝鮮政策をめぐって日韓が対米外交戦を繰り広げる様相まで見せた。ジョン・ボルトン当時のホワイトハウス国家安全保障担当補佐官が回顧したように、韓国政府が朝鮮半島平和プロセスを積極的に推進し南北関係に意欲を見せた一方で、「日本はソウルから聞こえてくる幸福感に対抗したかった」のである。

韓米首脳会談で文在寅大統領が北朝鮮との対話必要性を強調した一方、安倍首相はトランプ大統領との会談で北朝鮮を信じてはならないと説得に熱心だった。このように北朝鮮問題における日韓の対立は、歴史問題とともに相互不信の悪循環をもたらし、両国関係を危機に陥れた。文在寅政権の事例は、李在明政権に対し、韓国が南北関係を回復・飛躍させる上で日本の支持と協力が不可欠であるという教訓を示す。

李在明政権に視線を戻すと、韓日間には北朝鮮問題を巡る対立リスクが潜在している。安倍政権時に形成された日本の対北政策基調に変化の兆しが見られないためだ。現在、南北対話や米朝対話が停滞しているため、日韓間の立場の相違は水面下に沈んでいるに過ぎない。では、鍵となるのは、北朝鮮に対する制裁や軍事的抑止だけでなく、対北朝鮮関係の管理、朝鮮半島及び東北アジア地域の安定、さらに問題の根本的解決のために北朝鮮との一定レベルの対話と機能的協力が必要だという点を日本が納得できるかどうかにかかっている。

3. 韓日の朝鮮半島ペースメーカー協調は可能か？

そのための方策として、日本人拉致問題に対する韓国政府の支持表明が必要である。これにより、李在明（イ・ジェミョン）政権が構想する北朝鮮との対話局面を日本の支持を得て推進できる流れを作ることができる。日本政府もまた、日本人拉致問題を解決するためには北朝鮮との対話が必要な状況にある。最近、高市早苗首相は拉致問題解決のため北朝鮮との首脳会談に積極的な姿勢を示している。したがって、拉致問題について韓国政府が支持意思を表明すれば、対北対話模索の過程で日本がより深く関与できる余地が生まれるだろう。

これと併せ、韓国政府が日本に向けた北朝鮮の中距離弾道ミサイル脅威に対応する際に協調することも、日本の支持を確保する方策となり得る。日本全域を射程圏に置く北朝鮮の中距離弾道ミサイルは、日本にとって明確な安保上の脅威となっている。北朝鮮の弾道ミサイル脅威に対する日本の脅威認識を韓国政府も共有すれば、李在明政権の対北政策が安保問題を軽視しているものではないという安心感と信頼感を日本に与えることができる。1998年の金大中・小渕共同宣言第7項の「北朝鮮のミサイル開発が中止されない場合、韓国、日本及び東北アジア地域全体の平和と安全に悪影響を及ぼすという点で意見を同じくした」という部分は多くの点を示唆している。

何よりも韓国政府にとって日本は北朝鮮の非核化に向けた重要な協力パートナーである。最近の米国トランプ政権の国家安全保障戦略では北朝鮮の非核化が除外され、トランプ大統領が北朝鮮との首脳会談に関心を示しつつも北朝鮮の非核化問題には消極的だという評価も出ている。したがって、これまで以上に米国の対北政策において北朝鮮の非核化が依然として重要な位置を占めるよう、韓国と日本が連携する必要がある。

李在明（イ・ジェミョン）大統領は米国ホワイトハウスで開催された米韓首脳会談で、トランプ大統領が朝鮮半島のピースメイカーなら自分は「ペースメーカー（pacemaker）」を担うと述べた。では、ペースメーカーとしての韓国政府は日本にどのような役割を期待できるだろうか？現在の戦略環境と文在寅政権時代の教訓を総合すると、その答えは、米朝対話が朝鮮半島の平和と北朝鮮の非核化をもたらすよう、韓国と日本が朝鮮半島ペースメーカーとして連携することにあると言えるだろう。