年末に相次ぐ北朝鮮の竣工式…金正恩が半分も出席できない理由

キム・ドンス元北朝鮮外交官

2025年末を控え、北朝鮮全土では前例のない規模の竣工式が続いている。金正恩国務委員長が自ら提示し、最高国政課題として掲げた「地方発展20×10政策」に基づき、全国の市・郡単位で地方工業工場、病院、総合サービス所など各種建設プロジェクトが同時に最終段階に入ったためだ。北朝鮮当局が公式に明らかにしたところによると、今年末までに完了すべき地方発展関連プロジェクトは計23件に上る。

地方発展20×10政策は金正恩の看板事業であるだけに、金正恩が起工式から竣工式まで直接 챙ぐ姿を演出してきた。今回のように竣工式行事が5件も一日に集中したのは初めてだ。年を越さないために年末に大規模に集中する竣工式現場での金正恩の姿は相対的に限られている。24日基準で竣工式を終えた14事業のうち、金正恩が直接出席した事例は6件に過ぎない。

金正恩は江東郡病院（11月19日）、構成市病院（12月13日）、江東郡地方工場（12月15日）、長連郡地方工場（12月18日）、 新浦市地方工場（12月19日）、三池淵ホテル竣工（12月20日）など6事業の竣工式に出席した。

残りの行事については、内閣総理、最高人民会議常任委員長、党経済・宣伝分野の高位幹部らが分散出席する方式で進行された。朴泰成内閣総理、崔龍海最高人民会議常任委員長、呉秀容党経済政策総顧問、朱昌日党宣伝扇動部長はそれぞれ黄海南道培川郡、黄海北道谷山郡、江原道世浦郡、両江道金正淑郡で開かれた地方工業工場竣工式に出席した。

また朴泰成内閣総理は平安南道北倉郡、朱昌日党宣伝扇動部長は慈江道長江郡、呉秀容党経済政策総顧問は江原道鉄原郡にそれぞれ建設された地方工業工場の竣工式に出席した。李日煥党宣伝扇動秘書と鄭京沢軍総政治局長は咸鏡北道吉州郡の地方工場竣工式に出席した。金正恩が全ての竣工式に姿を見せなかったのは、健康問題や単純な日程負担だけでは説明しにくい。

第一に、物理的限界の問題だ。年末だけで20件以上の竣工式が同時多発的に開かれる状況で、最高指導者が全ての現場を訪問するのは現実的に不可能である。特に北朝鮮の劣悪な交通インフラと移動に伴う警護・保安負担を考慮すれば、金正恩の直接出席は必然的に選択的にならざるを得ない。

第二に、政治的象徴性の分散管理である。金正恩は全ての竣工式に登場することで個別事業の成果を最大化するよりも、一部の代表事例に集中し「政策の方向性と意志」を示す方式を選択している。これは金正恩個人のカリスマを濫用せず、政策成果を党と国家全体の集団的達成として包装しようとする戦略と解釈される。

第三に、失敗可能性に対するリスク管理である。地方発展政策の相当数の事業は「完工」と「正常運営」の間に大きな隔たりが存在する。竣工式後の設備稼働が円滑でない場合や、資材・電力・人材不足で形骸化する可能性も排除できない。金正恩が全事業に直接名を連ねた場合、今後問題発生時に政治的負担が最高指導者に集中するリスクが高まる。

地方発展20×10政策は2024年1月、最高人民会議第14期第10次会議で正式採択された。政策の基本骨子は、今後10年間に毎年20の市・郡を選定し、現代的な地方工業工場を建設し、これを通じて地方経済を活性化させ、都市と農村の格差を緩和するというものである。これは第8回労働党大会（2021年）で提示された経済発展5カ年計画の延長線上にある政策であり、金正恩政権以降持続的に提起されてきた「地方疎外」問題に対する政治的回答であった。

昨年12月の成川郡を皮切りに、今年2月の両江道金亨稷郡を最後に、「地方発展20×10政策」発表初年度に選定された20郡において、地方工業工場の竣工式が順次行われた。続いて今年、2年目の「地方発展20×10政策」が推進された。

初期段階の地方発展政策は軽工業工場建設に焦点が当てられていた。実際、政策発表初年度に選定された20郡では地方工業工場の竣工式が順次行われ、これは「地方も変わっている」というメッセージを国内外に印象付けるのに一定程度寄与した。しかし、このようなアプローチはすぐに限界に直面した。工場建設だけでは地方住民の生活水準改善を実感しにくく、特に保健・文化・衛生分野での格差が依然深刻だという内部認識が広まったためである。

これを受け、北朝鮮は2024年末に開催された第8期第11回党総会を契機に地方発展政策を大幅に拡大した。既存の地方工業工場建設に加え、病院、複合型文化施設、糧食管理施設などいわゆる「3大必須施設」を同時に建設する方向で政策が補強された。2025年2月の江東郡病院と総合奉仕所起工式を起点に、地方発展20×10政策は単なる産業政策ではなく「生活全般を包括する総合地域開発政策」として再定義された。

地方発展20×10政策の成果は、第9回労働党大会を控えた北朝鮮にとって死活的な問題だ。最近の第9回党大会を控えた北朝鮮の公式言説で繰り返し登場する核心キーワードは「未解決」である。労働新聞の社説や総会発言で「些細な未解決事項があってはならない」という表現が強調されるのは、それほど目標達成が容易でないという現実認識を反映している。

特に今年は第8回党大会で採択された経済発展5カ年計画（2021～2025年）の最終年であり、労働党創建80周年を経て第9回党大会を準備する政治的分水嶺である。北朝鮮当局としては計画未達や成果不振を認めるよりも、建設成果を最大限引き上げて「政権の有能さ」を立証する必要性が切迫している。

この過程で繰り返される総動員令と精神的圧迫は、現場に過度の負担を転嫁する。「江原道精神」、抗日パルチザン回想録の喚起などは短期成果を引き出すための典型的な北朝鮮式動員言説だが、これは地方住民と労働者の生活条件をさらに悪化させる可能性が高い。

地方発展政策の中で最も注目される変化は保健分野だ。金正恩は2025年を「保健革命の元年」と規定し、今後10年間で毎年20の市・郡に病院を建設する計画を提示した。これは地方住民に平壌市民と同等の医療サービスを提供するという政治的宣言だが、実現可能性には根本的な疑問が付随する。

現在の北朝鮮の医療インフラは、設備、人材、医薬品、運営経験などほぼ全ての面で深刻な制約を抱えている。平壌総合病院でさえ着工から5年が経過しても開院できていない現実は、地方病院の近代化計画がいかに困難な課題であるかを端的に示している。金正恩自身も病院建設が「高価な資材と莫大な資金がかかる容易でない事業」であることを認めたことがある。

結局、北朝鮮はロシアと締結した保健協定に一定の期待を寄せているが、これは構造的な代替案となるには不十分だ。医療人材の海外研修と一部設備支援だけで全国規模の保健現代化を達成するのは現実的に困難である。

金正恩が年末の竣工式に半数にも出席しない理由は単純ではない。これは日程負担、政治的象徴管理、政策失敗リスク回避、そして総動員体制の構造的限界をすべて反映した結果だ。地方発展20×10政策は金正恩体制が提示できる最も包括的な「人民生活改善」論理だが、同時にその限界が最も鮮明に露呈する政策でもある。

第9回党大会を控えた北朝鮮は、再び成果を前面に出した政治局面に入っている。しかし、竣工式の数が増えるほど、その裏に積み上がる負担と疲労も大きくなっている。金正恩が全ての現場に行かない選択は、自ら直接出るには政策の重みが大きすぎるという事実を自覚していることを示す逆説的な信号かもしれない。