慶州APEC首脳会議の開催と韓国の役割
李相賢(世宗研究所 首席研究委員）
慶州2025 APEC首脳会議の開催
10月31日から11月1日まで、慶尚北道慶州市において2025年アジア太平洋経済協力（APEC）首脳会議が開催される。大韓民国が議長国としてAPEC会議を主催するのは、2005年の釜山サミット以来20年ぶりのことである。会議の議題は「持続可能な明日（Building a Sustainable Tomorrow）」をテーマに、「接続（Connect）」「革新（Innovate）」「繁栄（Prosper）」を核心的価値として扱う予定である。
2025年APEC首脳会議は、最近地政学的・地経学的不確実性が増大している状況で開催され、世界経済で大きな比重を占める21の加盟国が一堂に会し、アジア太平洋地域の共同繁栄について議論する点に意義がある。米国トランプ政権が全世界を対象に始めた関税戦争の混乱の中で、ますます萎縮する多国間協力を復活させる契機となるか注目される。
会議の詳細テーマの一つである「接続」は、アジア太平洋地域内の貿易投資活性化及び物理的、制度的、人的交流を通じた接続性強化を追求する趣旨だ。「革新」はデジタル強国としてデジタル格差解消及びAI協力を通じたデジタル革新を促進するのが目標である。「繁栄」は、エネルギー・食料安全保障・人口構造変化などのグローバル課題への共同対応を通じ、アジア太平洋地域の持続可能で包摂的な成長と繁栄を追求するものである。
慶州APEC首脳会議は、この混乱した国際情勢の中で、多国間協力とルールに基づく国際秩序の火種を再燃させる契機となり得るだろうか？近年の国際秩序を根底から揺るがしているのは、中国やロシア、あるいは北朝鮮ではなく、まさに米国である。トランプ2期に入りさらに強まって戻ってきた米国第一主義は、全世界を未曾有の不確実性と対決的状況へと追い込んでいる。
米国は第二次世界大戦後、ルールに基づく国際秩序を設計し主導した自由世界の指導者として、世界秩序維持のための公共財を提供してきた。これまで米国は安全保障公約を通じたグローバル秩序維持、自由な貿易通商秩序維持を主導してきたが、今やそうした役割を停止し、米国の国益を最優先に追求する利己的な超大国へと進化しつつある。そして国際機関やレジームを通じて機能していたグローバル・ガバナンスは後退し、露骨な力と利益の物差しがその地位に取って代わる見通しだ。
ポスト自由主義国際秩序時代の到来
最近の国際秩序変化を主導しているのは米国、正確にはトランプ大統領とその側近たち、いわゆるMAGA（Make America Great Again）運動を主導する勢力である。20世紀に入り、米国は現在我々が慣れ親しむ「自由主義的国際主義（liberal internationalism）」ドクトリンを追求する「慈悲深い覇権国（benign hegemon）」としての役割アイデンティティを構築した。今日の脱単極時代を迎え、米国の自己像は本質的に非自由主義的・強圧的な覇権国、さらに一般的な利己的な大国へと役割概念を転換する岐路に立っている。
表向き混乱しているように見えるトランプの政策は、実は米国と世界の秩序を根本的に変えようとする一貫した計画である。トランプとその側近たちは、国内的には米国国家アイデンティティの根幹である価値観、規範、目標を改革し、米国を非民主的で根本的に保守的、内向的な国家とするというビジョンを持っている。対外的には、米国の国際的役割概念を再定義することで、世界中のあらゆる問題に介入してきた世界警察の役割を果たそうとしない。米国第一主義の基本的視点は、米国がこれまで国際社会で他国の利益を優先してきた結果、無償の便乗と冷遇を受けることになったと見る。
したがって米国は今後、ルールに基づく安全保障及び経済秩序の保証者としての役割を中止し、米国に直接利益をもたらす方式の取引的アプローチを取るというのである。経済的協力よりも強制を、広範な国際的価値よりも米国の直接的利益を優先するということだ。安全保障面では、これは米国の安全保障公約と保証を減らす代わりに、同盟国と友好国の防衛分担を増やすことを意味する。それに伴い、ルールに基づく国際秩序の基盤であった各種国際機関と制度への参加を制限する。
米国のアイデンティティ変化は米国だけの変化に留まらず、グローバル秩序の性格と方向性にも深刻な影響を及ぼす。事実上、第二次世界大戦後の国際秩序は「米国の、米国による、米国のための」秩序であったと言っても過言ではない。しかし米国が自ら第二次大戦後維持してきた覇権的立場から降りたことで、ルールに基づく国際秩序は今や多極化秩序への変化過程に入ったと評価される。米国と西欧が支配してきた自由主義的国際秩序は退行し、国際的規範や制度、ルールよりも「金と力」が支配する新たな国際秩序の時代が幕を開けたのである。ルールに基づく国際秩序が退いた空白は、多極化秩序、ヤルタ2.0あるいは大国勢力圏政治の復活によって埋められようとしている。
ルールに基づく国際秩序の崩壊を象徴的に示す事件がロシアのウクライナ侵攻である。ウクライナの領土主権を侵害したロシアに対し、西側社会は効果的な対応を全くできていない。多極秩序到来を促すもう一つの要因は、米中関係の亀裂と米国の脱同盟政策と言える。米国の覇権には米国自身の軍事的・経済的力も重要だが、実際には米国が戦後世界で構築した膨大な同盟ネットワークが核心的要因の一つと認識されてきた。皮肉にもトランプ政権は米国力の源泉の一つであった同盟ネットワークを自ら崩している。
このようなルールに基づく国際秩序の弱体化を示す別の側面は、これまで世界経済の驚異的な発展に貢献してきた自由貿易体制が終焉を迎えつつある点である。トランプの行きつ戻りつする全方位的な関税戦争は、世界経済を大混乱に陥れている。トランプの経済顧問であるスティーブン・ミランは「マララゴ合意（Mar-a-Lago Accord）」と名付けられた経済構想を主導しているが、それによるとトランプ大統領は基本的にドルが世界経済で主導的な地位を維持しつつ、米国輸出企業を支援するために弱含みを維持することを望んでいるという。
彼の分析によれば、米国はグローバルな貿易・金融システムを支える準備資産として、ドルと国債を全世界に提供するために莫大なコストを支払ってきた。その結果、通貨歪曲により持続不可能な貿易赤字と国内製造業の空洞化を招いたという。特にミランは「国家安全保障と貿易は密接に結びついている」との認識の持ち主であり、彼とトランプ政権は米国の安全保障の傘を、外国が何らかの形で代償を支払うべき対象と見なしている。
WTOを中心に維持されてきた自由貿易体制の終焉を公式に宣言したのは、ジェイミーソン・グリア米国通商代表（USTR）のNYT寄稿文である。米国の貿易政策を統括するグリアは、米国の相互関税発効に合わせて事実上世界貿易機関（WTO）体制の終焉を宣言した。グリアはドナルド・トランプ米政権の関税政策を新たな貿易秩序として掲げ、これを通じて製造業の復活が可能だと主張した。グリアは、米国が第二次世界大戦後にグローバル貿易体制再建のために始めたブレトン・ウッズ体制が、その後WTO設立へとつながり、米国の核心製造業に対する関税保護を放棄させ、結果的に米国に不利な貿易秩序をもたらしたと批判した。
韓国の役割
2025年APEC首脳会議は、このように多国間協力が崩壊しつつある国際秩序の重大な転換点で開かれる。韓国は主催国として、この会議を通じてアジア太平洋地域はもちろん世界に向けて発信する成果事業（デリバラーブルズ）を検討してきた。韓国は議長国として、AI転換及び人口構造変化に対する共同ビジョンと会員間の具体的協力方案を提示する「AI協力」及び「人口構造変化対応」などを今年のAPEC核心成果として提示する方針だ。
AI協力は、AI能力強化、持続可能なAI投資生態系構築に焦点を当てたAPEC次元のAI活用方向性を提示するのが骨子である。人口構造変化対応は、人口構造危機を未来の成長と革新の機会へ転換するため、高齢社会対応システム、人的資源循環強化、医療・技術革新促進などAPEC政策協力案を提示するのが目標だ。両テーマはアジア太平洋地域の経済・社会全体に広範な影響を及ぼしているが、APEC首脳レベルで議論されるのは今回が初めてである。
開催国として韓国が果たすべき役割は、基本的に誠実な立場で会議の成功開催に向け万全の努力を尽くすことだ。もちろんこうした目標以外にも、慶州APEC首脳会議で期待が持てる重要な案件がある。最も重要な目標の一つは米中首脳会談が成功裏に結実するよう支援することだ。
トランプ米大統領はAPEC首脳会議を機に予定されている習近平中国国家主席との首脳会談に関連し、「素晴らしい貿易協定を結ぶだろう。両国だけでなく全世界にとって素晴らしいものになる」とし、「両国にとって良い何かを作り出すだろう」と述べた。もし慶州でトランプ大統領と習近平主席が両国関係の安定化のための礎を築くことに失敗すれば、世界秩序の先行きはさらに険しくなるだろう。
韓国も慶州会談に大きな期待を寄せている。韓米両国は今月29日、李在明（イ・ジェミョン）大統領とドナルド・トランプ米大統領間の韓米首脳会談合意文に、韓国が米国に3500億ドル（約495兆ウォン）を投資し、米国は韓国輸入品に対する関税を従来の25％から15％に引き下げるという内容の文言を盛り込む予定だ。
米国が3500億ドル全額の現金投資要求の立場から一歩後退し、協議に進展があったと伝えられている。大統領室は、このような首脳間の合意文書に基づき、後続協議を通じて韓米閣僚間の関税交渉に関する覚書（MOU）を最終的にまとめる方針だ。同時に、韓国にウラン濃縮と核燃料再処理を許可する方向性を盛り込んだ文言も韓米首脳合意文書に盛り込まれると伝えられた。しばらく膠着状態にあった韓米関税交渉と原子力協定改正に関する進展した合意内容が文書に記録されるという意味だ。
慶州APEC首脳会議は国際秩序の将来を展望する重要な試金石となるだろう。トランプ発の全方位的関税戦争の余波でルールに基づく国際秩序が萎縮し自由貿易体制が揺らぐこの時期に、APEC会議が開放と協力に基盤を置く