2025年北朝鮮農業評価と展望

チョ・チュンヒ

(社) グッドファーマーズ研究所長 北朝鮮学博士

北朝鮮では2025年の農作物の収穫が最終段階に入った。一般的に北朝鮮における農業生産量評価は、予想収穫量判定と実収穫量判定に分けて行われるが、今年は小麦・麦の収穫量判定が実施され、トウモロコシと稲の予想収穫量判定も進められた。最近、北朝鮮平安南道農業指導機関で公開された内容を基に評価すると、今年の労働党と政府の農業に対する無関心による農業への投資減少は、農畜産物生産の減少と住民の食糧不足として現れている。

1. 小麦・大麦の作付面積増加と生産量減少の原因

2021年12月の労働党第8期第4回総会以降、小麦・大麦の作付面積が増加している。最近の資料によると、2024年秋播種と2025年春播種時期には全国耕地面積の23%まで増加したと伝えられている。

韓国統計庁によると、2025年現在の北朝鮮の農地面積は189万1千haであり、そのうち耕作地面積は183万8千ha（うち水田624,900ha 34%、畑790,340ha 43%、 麦・大麦422,970ha 23%）と推定している。

北朝鮮の麦・大麦予想生産量は2025年基準でha当たり1.75トン、74万トン（籾）であり、実際の収穫量は予想収穫量の70%程度である。

最近の世界農業の現状を見ると、小麦・大麦の1ヘクタール当たり生産量は、韓国の場合ヘクタール当たり小麦生産量は平均5.3トン、欧州の主要小麦生産国は7～9トン、英国のとある農場の最高収穫量はヘクタール当たり16トンである。北朝鮮では小麦・大麦の栽培面積は増加したが、耕地単位当たりの生産量が大きく上がらない原因はどこにあるのだろうか？

第一に、最も基本的な原因は高収量品種の不在である。過去の小麦・大麦栽培は農業政策の周辺に位置づけられていた結果、優良品種の確保がほとんど行われていない。第二に気候の影響だ。今年の冬の干ばつと深刻な春の干ばつにより、小麦・大麦の収穫量減少は事前に予想されていた。第三に、肥料などの農業資材の不足である。資料によると、2024年秋に播種した小麦・大麦の生育は、冬季の干ばつと肥料不足により、追肥の定量施用をほとんど行えず、耕地踏み固め、追肥定量施用、農薬不足による雑草防除などが必要であったが、ほとんど実施できなかった。

春に播種した小麦・大麦の作況も同様である。小麦・大麦農は肥料で作り、稲作は地力で作るというほど、小麦・大麦農では適切な肥料供給が重要である。肥料供給が全く行われなかった場合、小麦・大麦は30～40％の収量しか得られない。経済難と当局の自家封鎖により肥料生産と輸入が減少したことで、必要な肥料が供給されなかった事実などが生産量減少の原因と把握される。

2. トウモロコシと稲の生産量

北朝鮮西海平野の主要農業生産地域である平安南道は、今年の予想収穫量判定において、稲とトウモロコシの作柄は基本的に昨年より高いと評価する。最近、平安南道農村経営委員会は、今年の道内農場部門における稲とトウモロコシの作柄の74%を良好～優良状態と評価した。過去の予想収穫量判定結果報告書によると、2025年のトウモロコシ予想収穫量は道平均3.6トン/ha、稲は4.2トン/haとされる。トウモロコシは2022年以降、同時期基準で最高水準だが、米はそうではない。トウモロコシだけを見ても、2022年の平安南道平均トウモロコシ予想収穫量は2.7トン、2023年は3.2トンである。

資料を分析すると、北朝鮮の食糧作物生産量は依然として気候変動の影響を受けやすいと評価できる。その理由は、第一に今年の全般的な気候がトウモロコシ栽培に有利であることに原因があり、米の場合は昨冬以降続いた異常気温と干ばつにより田植え時期が遅れ、作物栽培環境が当初から良好でなかったため、予想生産量減少の懸念があると評価される。特に田植え・除草時期の遅れが収穫量減少の主因である。先月6月、北朝鮮は6月10日までに基本面積の田植えを全て完了したと報じたが、実際に良好と評価しても70%に満たない。第二に、肥料・農薬などの農業資材不足である。尿素、窒素、リンなどの化学肥料の生産が十分に行われず、その代替品として人糞と石炭灰を基礎原料とした肥料が搬出されたが、ha当たり2～3トン程度の水準にも達していないと評価できる。

3. 食糧問題の展望

2025～2026年の北朝鮮の食糧問題の展望は、それほど明るくない。平安南道の食糧作物の予想収穫量を基準に評価すると、米は約262万トン、トウモロコシ284万トン、小麦・麦74万トンで、総計620万トンである。ここで輸送途中の損失、水分減少、精米率などを考慮し30%の減少率を推定すると、実際に食糧として使用できる量は434万トン程度である。

北朝鮮が定めた国民1人当たり食糧供給基準580gに換算すると、1日当たりの食糧必要量は11,600トン、年間では423万トンとなる。

これは北朝鮮の耕地全体で生産する食糧作物を1gも他に使わず食糧として使用しなければ住民が飢えないという結論になるが、食糧資源へのアクセスにおいて自律性が排除された北朝鮮社会では不可能な事実である。

小麦と麦だけを例に取っても、栽培面積は増加したが、実際の住民の食糧問題改善にはほとんど貢献していない。現実的に北朝鮮は国内市場の小麦粉需要の大部分を中国とロシア産輸入で賄っており、最近北朝鮮市場では中国産小麦粉（1kg）の価格が2020年1月の4,000ウォンから2万5,000ウォン（北朝鮮ウォン）へと4倍急騰し、ロシア産小麦粉は中国産に比べ約1,000ウォンほど高く取引されている。

最近、北朝鮮当局の農業への投資と関心が減少したと評価される。国家経済発展5カ年計画では国防力、都市建設、地方発展20×10政策が強調される一方、農村では農民革命化のみが強調されており、住民の生存と所得に深刻な影響を与えている。

最近の最高人民会議で農民の食糧問題が強調された事実からも、今年の国内食糧作物生産では食糧需要を保障できないことを労働党指導部も認めていることが分かる。北朝鮮の耕地面積と土地状態、種子、農資材など様々な要因から見ると、食糧問題の解決は遠のいており、自力更生は事実上不可能である。問題解決の鍵は市場開放と国際社会との交流にある。