冷戦構造に再び閉じ込められた韓露関係 

オム・グホ 漢陽大学国際大学院教授

来る9月30日は韓露国交樹立35周年に当たる。1990年当時のソ連との国交樹立は韓国外交史上最も画期的な出来事であった。1985年に登場したゴルバチョフの「新思考（New Thinking）」外交により、西側とソ連の間に和解の雰囲気が醸成され、盧泰愚政権はこの機会を「北方政策」で対応し、ソ連、中国、東欧諸国との国交樹立という成果を収めた。これらの共産圏諸国との国交樹立は、韓国の外交的地位はもちろん、韓国経済の新たな飛躍の原動力となった。何よりも韓国は朝鮮半島を取り巻くうんざりする冷戦の枷から脱却できた。

韓露関係の発展の成果は少なくなかった。2008年、両国関係は「戦略的協力パートナー」に格上げされ、韓国はロシアの5大貿易国となった。しかし2014年、ロシアのクリミア半島併合によりロシアが西側諸国から制裁を受けると、韓国の対露外交は萎縮し始めた。ミンスク合意以降、関係正常化の兆しが見え始めていた矢先にコロナ禍が発生し、両国関係の停滞は長期化せざるを得なかった。決定的に2022年2月の露ウクライナ戦争勃発により、両国関係は国交樹立後最悪の状態に陥った。さらに懸念される点は、北朝鮮とロシアの接近が持続性を示していることである。

ロシアは従来の北朝鮮非核化への前向きな立場を、事実上北朝鮮核容認の立場へと転換し、北朝鮮を自らの新たな安全保障構想の核心パートナーと見なし始めた。露ウクライナ戦争以降、グローバルな地政学的対立はさらに深刻化し、これに前政権の米韓日安全保障協力強化が加わることで、北朝鮮・中国・ロシアの協力を助長する側面も少なくなく、朝鮮半島を取り巻く冷戦の影が再び立ち込めた。

トランプ政権の発足により露ウクライナ戦争の終戦可能性も生まれ、韓国でも新政権が発足し韓露関係回復の可能性が議論され始めた。露ウクライナ戦争の行方は依然不透明だが、戦争長期化に伴う弊害は国際社会が耐え難い水準に達した。こうした状況下で、北朝鮮とロシアの接近にある程度ブレーキをかけ、韓国企業の苦境を緩和するためにも、韓露関係のある程度の回復は不可欠となった。

関係回復の議論に先立ち我々が肝に銘じるべき点は、朝鮮半島を取り巻く冷戦構造が韓国外交の災厄であるという事実だ。資源がなく輸出で生存する国家として、供給網と交易網の断絶は韓国経済の未来を暗くし、対外政策の戦略的自律性を萎縮させるからだ。共産圏諸国との国交樹立以降、韓国企業がユーラシア大陸で示したダイナミックな力と、2017年に中国とロシアの同意を得た国連対北朝鮮制裁は、韓国外交が進むべき道を示したものであった。堅固な韓米同盟の基盤の上に、中国とロシアと友好協力的な関係を維持すべきである。

韓露関係を回復するには、以下のいくつかの原則を考慮する必要がある。

第一に、米国との意思疎通と調整を前提とすべきである。これまで韓露関係は米露関係に同調化する傾向を示してきた。地政学的対立が深刻化する状況下で、米国との事前協議なしに特使を派遣したり直行便を再開したりすることは、西側の否定的な反響を招きかねない。韓露関係の発展が韓米関係の発展にも寄与することを優先する必要がある。例えば、ロシアが北核問題について前向きな立場に戻るよう、韓露間で北核問題の議論を主導することは韓米関係にも有益だろう。また、アラスカガス田開発のような事業に韓国がロシアと共同で参加する案も検討できる。

今後、ロシア極東開発や南北露協力に米国を参加させる案を積極的に検討する必要がある。

第二に、政府間コミュニケーションは中央政府よりも地方政府から始めるのが望ましい。地方政府は中央政府よりもコミュニケーションの政治的負担が少なく、協力の制約も相対的に少ない。文在寅政権時代、韓国はロシアと地方政府協力フォーラムを開催し、ロシア極東管区・北極地域の18地方政府が参加した。李在明政権は北極海航路活性化のため、釜山港を物流ハブ化し、釜山・蔚山・慶南の北極関連産業クラスター形成を公約した。北極海航路問題は地方協力フォーラムの優れた議題となり得る。

第三に、経済的実益よりも人道的アプローチを優先すべきである。露ウクライナ戦争が終結しても対露制裁は継続される可能性が高い。人道的次元の協力は制裁の例外となり得る。ロシアはウクライナ戦争以降、欧州との関係が断絶し、極東・シベリア開発をロシア経済の成長動力として推進しようとしている。東方政策を強調して久しいが、インフラ開発中心から生活の質中心へ転換を図っている。インフラ開発中心の政策が極東の人口流出を防げなかったため、学校、病院、住宅など生活の質改善に政策の優先順位を置いている。韓露関係回復の過程では、企業の投資よりも極東における人道分野の協力を優先してみる必要がある。

第四に、政治や経済よりも文化を優先すべきだ。露ウクライナ戦争勃発後、NetflixやDisneyのような米国OTT企業がロシアから撤退すると、ロシアOTTコンテンツのほぼ半分が韓国ドラマと映画で埋め尽くされている。非友好国に指定された状況でも、大学の韓国学科の競争率はさらに高まっている。若者のK-POP熱はどのイベント会場でも感じ取れる。文化に対する感受性がどの民族よりも高いのがロシア人である。製造業投資よりもコンテンツ企業や電子商取引企業への投資を検討すべきだ。

しかしこれら全てに優先して、韓露関係の打開策が必要であり、そのためにはロシアが韓国新政権の対北措置に積極的に協力・支持する過程が先行される必要がある。北朝鮮の対外戦略は地政学的要因に起因する部分が大きいため、当面はロシアと緊密な関係を維持する可能性が高い。したがって北朝鮮の対南姿勢変化においてロシアの役割は重要である。前述の通り、ロシアが北核問題について韓国と視点を共有し、南北対話再開努力など韓国の対北信頼構築措置を支持すれば、北朝鮮もこれを拒否しにくくなる。ロシアの対韓安保協力努力は自然と韓露関係増進につながるだろう。

政府と民間の両国間の交流が停滞したのはコロナ危機以降であるため、すでに5年が経過している。こうした状況で両国関係を回復するために、性急に合意を模索するのは無理がある。様々な交流チャンネルを活性化し、誠実な対話を継続すべきである。韓国とロシアは互いに簡単に見失うことのできない重要なパートナーだからだ。