社会の末梢血管の活性化を狙う北朝鮮···第3回「全国人民班長熱誠者会議」の開催と北朝鮮住民の暮らし

チョン・ジュンヒ統一研究院監事

⃞ 北朝鮮体制の末梢血管、人民班

北朝鮮は2025年3月16日から2日間、平壌で第3回全国人民班長熱誠者会議を行った。内閣総理である朴泰成をはじめとする党·政幹部らと北朝鮮全地域の模範的な人民班長、洞事務長と関連部門の幹部が参加した。

人民班は、北朝鮮の行政組織の中で最も小さい単位であり、韓国の統、班にあたる末端の行政組織である。北朝鮮は人民班に対して「党と国家の政策を貫徹し、国家社会事業を執行し生活を節約するために、一定数の世帯をまとめて組織する国家社会生活の基層組織の一つ」と規定している。

　人民班は住民たちの生活総化などを通じて清掃努力の動員、公共秩序の維持など、該当する居住地域内の懸案を処理している。人民班を率いる班長は市·郡（区域）人民委員会の洞事務所において、忠誠心と身分が良い家柄の女性の中から指名する。このような人民班長が集まった今回の第3回全国人民班長熱誠者大会は、北朝鮮政権の末梢血管を活性化させる会議だったと考えればいいだろう。

⃞ 全国人民班長熱誠者会議の背景

1990年代、北朝鮮で「苦難の行軍」の困難が続き、社会体制が次第に緩み、人民班も次第に有名無実になった。しかし、2000年代に入って市場化の結果、経済難が多少緩和されると、北朝鮮は社会と市場に対する統制を強化し始めた。その一環として人民班の役割を再整備するため、2007年に「全国人民班長熱誠者会議」も開催した。この会議でも先軍時代に合うように住民を教養するなど人民班事業を改善しなければならないという点が強調された。（1997.1.25、民主朝鮮）しかし、まともな物質的な補償もなく動員と統制だけが強化され、住民の反発が大きくなると、人民班を利用した統制は現状維持の水準で終わらざるを得なかった。

金正恩政権初期に北朝鮮で基層組織の行事が特に多かった。2012年から2014年初めまで30回余りに及ぶ基層組織の行事を開催し、課業貫徹などを督励した。金正恩氏も青年同盟代表者会、女性同盟代表者会、第4回党細胞秘書大会、全国三大革命小組員熱誠者大会などに姿を現した。金正恩がこれらの行事に直接参加し、人民と密着するスキンシップを見せることで、親しみやすい指導者でありながら唯一の指導者というイメージを刻印させ、政権初期の脆弱だった権力基盤を強化するのに役立った。金正恩政権も10年余りが過ぎ、北朝鮮社会も変化し、対韓国および対外関係路線も転換した。今こそ、再び基層組織を通じて金正恩の権力基盤を強化し、北朝鮮の社会統制を堅固にする必要があったのだ。

　また、北朝鮮は2024年初めから金正恩が直接強調している地方発展20×10政策と住居建設のような大規模な治績事業によって巨大な渦巻きのような状況が起きている。金正恩の力点事業の成功のために、党をはじめすべての住民が積極的に乗り出さざるを得なくなった。急増するこのような事業を遂行する過程で、全住民の動員体制を強化し、不満を抑え、思想的に乱れる要因を除去する必要もあるということだ。

　　今回の会議内容と関連してキム·ミョンフン内閣副総理は「社会主義道徳気風を徹底的にし、反社会主義、非社会主義との闘争を大衆的な闘争で迫力ある展開」することを強調することにより課業の方向を提示した。会議は人民班事業がこの10年間、思想と党政策解説事業で明確な結実を成し遂げたと肯定的に評価した。その一方で、洞·人民班事業を根本的に革新しなければならない重大で切迫した課題として、金日成·金正日領導業績を輝かせる事業、住民生活の切実な問題の解決、愛国心を鼓吹させ遊休資材の収集、違法と事故要素の徹底根絶などを具体的に提示することで、全住民動員体制を強化させ成果につなげるという点を示唆している。

そして、今回の会議のもう一つの背景としては、2023年12月に制定した「人民反組織運営法」と関連がある。人民班を強化することで北朝鮮の全般的管理体系を点検し再組織する目的で制定したと見られる「人民班組織運営法」は「人民班長らの役割を高め、人民班を強化することに寄与すること」を使命と定めた。人民班の地位、任務と指導体系、組織と働き手など基本的な事項を規定しながら、人民の忠僕であり、使いとしての人民班長の役割について詳しく規律している。

　また、人民班長の責任と役割を向上させるために優待事業も規定しており、生活費も支給し食糧も全量供給すると強調している。2002年の7.1措置の時にも、工場労働者の月給は30倍程度引き上げたのに対し、人民班長の月給はほとんど反映していない点を改善するということだ。同法によると、国家事業のための大衆動員に関して、人民班長の役割と任務を広範囲に列挙している。

　　また、世代別の事情を把握するため、住民生活の了解対策から主に社会主義的な生活様式を確立する事業、革命烈士など核心群衆のために闘争精神を「見習う」事業、怪しい者を申告するという社会安全を保障する事業、反社会·非社会的現象打破と人民軍援護事業のような支援事業への督励、ひいては全民抗戦準備事業のような体制守護事業まで、ほとんどすべての国家事務に対する参加と支援業務を強調している。人民班を通じた住民動員と統制方式が監視者と統制者に実利が与えられるように設計することで、社会統制機能を一層強化させる方式に進化した。社会統制のための新しい法によって体系化された全国の人民班組織の水準を点検し、活性化させる必要があっただろう。これは来年に予想される第9回党大会を準備するうえでも、全住民と地域の実態を整備する基礎にもなるためである。

⃞ 社会統制の強化と加重される北朝鮮住民の負担

2010年にチュニジアでジャスミン革命と呼ばれる反政府民主革命が発生した。その余波で強権統治が多い中東とアフリカ国家でも反政府革命が広がり、中国と北朝鮮にも影響を及ぼすかどうかが世界的に大きな関心となった。しかし、北朝鮮で社会的抵抗や蜂起が大きく起きない理由は、徹底した監視と統制システムとともに、少年団から青年同盟など細かい組織生活を通じて政治思想を統制し、組織生活を強要しているためであろう。

　それでも、最近では市場化拡散と共に韓流文化が広がり、青少年世代では新しい思想と人間的自由を渇望する動きが現れている。これに対し金正恩は三大悪法と呼ばれる「反動思想文化排撃法」(2020)、「青年教養保障法」(2021)、「平壌文化語保護法」(2023)など社会統制悪法を相次いで制定·施行し、住民監視と処罰を強化する方向で対応している。2023年末に人民班組織運営法を採択し、今回は全国人民班長熱誠者会議を通じて人民班事業を活性化させようとする措置もまた、青年世代の変化を一層構造的に、制度的に統制しようとするものだ。

2023年に制定された「人民班組織運営法」も第19条「社会安全保障事業」の条項によれば、人民班長が人民班の中に「群衆申告体系と自衛警備体系、宿泊登録秩序を整然と立てなければならない」という内容で住民の私生活を日常的に監視し、犯罪を犯すと疑われる人や現象を法機関に申告すると規定している。これは国際法的基準からかなり外れており、無罪推定原則に沿わないことはもちろん、単に疑われるという理由だけで、誰かを申告して逮捕や拘禁の危険にさらす「恣意的逮捕や拘禁」を禁止する原則にも外れるものである。そして人民班長が真夜中に宿泊検閲を目的に他人の家に無断侵入できるということも私生活の権利を重大に侵害する。このような人権蹂躙にもかかわらず、政権の意図どおり社会統制はさらに強化されるだろう。

一方、洞の法はこのような社会統制関連の問題がある要素と共に、人民生活と福祉の側面において慣行的に行われていた一部の問題点を補完しようとする試みも含まれており、その帰趨が注目される。

　第30条と第31条で、人民班長に食糧を全量供給し、生活費も提供するよう定めたが、これは人民班の一般世代が責任を負わなければならない経済的負担を減らすことができる側面がある。そして、社会福祉政策の役割を人民班長の役割に代替する条項も明示したのであるが、すなわち10条「住民生活了解対策」条項は人民班長が人民班構成世代の健康、生活状況などをよく把握し必要な対策を適時に立てるよう定めた。

　第14条は、人民班長が年老保障者（引退者）、社会保障者らの生活に深い関心を持って提起される問題を解決しなければならないと具体化した。24条の「税外負担行為禁止」条項も住民生活と関連して、これまで人民班長が各種名目で班員に金と物資を回収していた慣行をこれ以上しないよう規定し、これに違反した場合の処罰条項（38条）も明示した。このような点は、社会統制を強化しながらも、人民のための施策で補完しようとする試みでもある。

努力動員など人民班事業をめぐる腐敗を解決し、人民のための施策を広報する効果はあるだろうが、北朝鮮の財政状態が全国的に拡大する福祉負担に耐える能力があるかどうかがカギになるだろう。ややもすれば、北朝鮮当局の責任を人民班長に転嫁し、これは再び人民班員に負担を負わせるやり方で、過去の方式に還元される可能性も排除できない。

　　今の北朝鮮では金正恩が強調する力点事業があまりにも多く、一度に推進されているという点が問題である。このような事業を成功させるために、政権レベルでは住民動員体制をさらに強化し、統制も密にしようとするものであろうが、実際に動員対象の北朝鮮住民としては、やるべきことが多すぎて、体が10個でも足りないほどだ。季節別の国土管理事業をはじめ、地方発展政策と関連した原料供給所支援、建設工事に要求される電気、道路、水道などインフラ構築支援などと共に原料林造成と原料基地造成に動員しなければならない。

　今年はさらに、金正恩が地方工業工場のほかにも先進的保健施設、科学教育および複合型文化拠点、糧穀管理施設を三大必須対象建設に指定したことで、北朝鮮住民には二重三重の課業が加えられることになった。その上、ロシア派兵まで加わり、各種物資の拠出まで全て住民が負担しなければならない役割が増えることにより、北朝鮮住民の疲労度は次第に深刻化するしかない。こうした現実的な負担を解消せず、形式的な人民政策と統制を通じて成果を強要する見れば当然不満が累積し、体制活力が落ちるしかないだろう。

今後も北朝鮮住民は、人民班の変化した環境に順応し、体制を支える基本的な役割を果たすであろうが、一方で体制を変化させる重要な動因として作用する可能性も十分にある。 

⃞ 我々の対応方向として

北朝鮮が内部統制を強化すればするほど、体制の矛盾はますます強まり、住民の暮らしは苦しくならざるを得ない。北朝鮮の指導層や住民たちが、南北統一だけが望ましい未来だと思えるように、韓国の体制が良いモデルにならなければならない。韓国内では、自由民主主義体制が真にその価値に見合うように不足した部分を埋めて、新たに変貌しなければならない。今のままの姿では統一が実現したとしても、韓国の矛盾がさらに拡大し、真の統一の意味が色あせてしまうからだ。

　短期的には、北朝鮮住民にとって、韓国と外部の文化が人生の慰めになり、希望にならなければならない。結局、我々は外部の消息をフィルターなしに伝える手段を最大限動員して、北朝鮮に自由の風を伝える道を模索しなければならない。米国の自由アジア放送のように、北朝鮮住民を対象にした放送を第三国から送出できるように環境を整え、韓国のKBS韓民族放送の送出力量も増進させ、北朝鮮と周辺近隣地域で誰でも簡単に接することができるようインフラを活性化させなければならない。

　また、北朝鮮当局が外部世界との接触が頻繁になるよう誘導しなければならない。金正恩も北朝鮮の「普通の国家化」を試みているだけに、国際的な行事と事業を北朝鮮で開催したり進行できるよう間接的に支援する必要がある。 たとえ国際制裁の中でも人的な交流が拡大し、観光などを通じた物的交流も活発になれば、北朝鮮の社会統制も緩和されるほかなく、北朝鮮社会も次第に変わることになるだろう。